林毅夫：只靠基建不行 还要出台政策保企业保家庭

（原标题：林毅夫：只靠新旧基建不行，还要出台政策保企业、保家庭）

5月15日，北京大学新结构经济学研究院院长、北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫在北大国发院主办的“消费券的中国实践”研究报告发布会上表示，只靠新旧基建拉动经济无法及时帮助中小企业，还应出台保企业、保家庭等多项措施，消费券是“一石二鸟”的有效政策。
林毅夫表示，今年是全面建成小康社会的收官之年，要完成国内生产总值比2010年翻一番的目标，原本经济增长达到5.6%即可。但在“百年不遇”的新冠疫情突然暴发的影响下，实现这一增长目标已不再容易。
“新冠疫情既影响供给也影响需求，既影响城市也影响农村，既影响国内也影响到国外。预计今年二季度仅能是一个比较缓慢的复苏，全年经济增长可能要靠三、四季度。如果第三季度GDP增速能够反弹到10%的话，今年的经济增长可以达到3%到4%。”林毅夫说。
林毅夫同时表示，若想实现全年5.6%以上增长则下半年必须实现15%以上的反弹，中国并非没有这个能力，但是考虑到新冠疫情下一阶段在全球暴发的不确定性，应该给明后年留足政策空间。
“今年全球经济增长预测是-3.0%，全球贸易也大受影响，世贸组织预测，今年的贸易可能会减少13个百分点到32个百分点。看来今年靠出口来拉动经济基本上是没指望了，中国的经济增长只能靠国内。” 林毅夫表示。
林毅夫认为，如果今年第三、四季度经济能达到10%的反弹，全年固然与5.6%还有一定距离，“两个翻一番”的目标也许今年不能实现，但考虑到全球经济增长是-3%，如果中国能达到3%就比全球高6个百分点，仍是一个相当了不起的成绩。
林毅夫提醒称，三、四季度经济增长若要达到10%，也并非不用努力就能达到。此前中国惯用政策是靠基础设施投资启动需求维持经济增长，但这次经济冲击与过去本质有所不同。过去主要是外需突然下降，这次则多层面均受影响。
“新基建，又能创造投资需求，又能为未来发展打下基础，当然要做。但是光靠新旧基建投资还是不足，因为投资创造就业和需求有时间差，但是我们现在有很多中小企业在需求不足状况下无法开工，很多民营中小企业很难熬过3个月。这种情况下除了基建投资之外，必须出台保企业、保家庭的措施。” 林毅夫说。
他建议，保企业方面主要包括已经提出的免税、缓交五险一金、延缓偿还并增加贷款以及减免租金等；保家庭政策则应分为两类，对农村低保户、返乡农民工等应提高低保标准，给现金或发放失业救济，对城市人口，则适合发放消费券，消费券既能增加家庭消费又能带动当地企业，“一石二鸟”。
北京大学国家发展研究院教授、北京大学数字金融研究中心副主任沈艳当天发布了“消费券的中国实践”研究报告，提出消费券活跃了市场、刺激了消费，产生了良好后果。并且，经济发展水平越高、经济结构约以服务业为主、地方财政实力越强的地区越会加大消费券的发放力度。
研究团队通过微信支付数据研究发现，发放消费券城市全行业交易笔数比该省未发券城市高4.2个百分点。发放方式方面，摇号发放、定向低收入群体、多平台参与则更易于刺激消费。
报告建议，应尽快果断出台全国范围消费券发放政策，对财政实力不足的地方政府，可以允许政府负债率上升，或由中央增加转移支付支持，并且应加大对低收入人群的定向扶持。