甘犁：中国现金补贴面临4个问题都有解法

（原标题：甘犁：中国现金补贴面临4个问题都有解法）

5月11日上午，西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心主任甘犁在参加网易财经“聚焦全球金融市场大动荡”直播时表示，当前居民消费意愿不高，需出台政策刺激消费，中国现金补贴面临的4个问题都可以解决。

居民消费意愿降低 需出台政策刺激消费

调查显示，不管是低收入还是高收入家庭在春节期间消费平均减少19.4%，接近国家统计局公布的20.5%；疫情管控解除后，报复性消费数据不乐观，有43.2%的家庭认为消费会减少，2020年全国平均消费会减少11%，每年中国的消费都有约10个百分点的增长，如果下降11个百分点对中国经济的压力会很大。

甘犁认为，消费减少的主要原因有担心企业经营不利裁员，或企业利润减少导致工资下降等，有1/3的家庭认为2020年储蓄会更多，1/3的家庭不受影响，1/3的家庭储蓄会减少，高收入阶层因疫情和风险增加，预防性储蓄意愿在增加，低收入阶层因收入低，导致无钱可储蓄，疫情导致2020年消费下降，储蓄上升，2020年整体的消费增长不乐观。

从中低收入者情况看，低收入家庭流动性状况差，超过一半认为流动性资产（储蓄存款等金融资产）只能维持生活三个月以内，低收入家庭受冲击大，生活相对更困难。从职业角度看，自由职业者工作稳定性仅75.2%，公务员是100%，自由职业、个体工商户工作稳定性在下滑，这两类很多是农民工，是整个社会重要的劳动力来源，但其受到的社会保障较差，农村养老保险等保障水平不如城镇职工养老保险。疫情对老百姓、对家庭的冲击比较大，收入冲击约20%，消费冲击约11%。

当前居民对企业经营状况、就业形势、自身收入增长、家庭流动性都不乐观，所以愿意储蓄，消费复苏面临较大困难。目前中国经济政策主要是帮扶企业，但缺乏对总消费的刺激，如果不刺激消费，就会陷入恶性循环，甘犁表示，当前需要出台覆盖面大、力度强的针对中低收入的短期刺激政策。

中国现金补贴面临4个问题

甘犁认为，本次中国地方政府发放消费券规模很大，但要提高促消费的效率要有合适的群体和产品，要发给中低收入人群，发价格敏感的产品。消费券缺点有二，第一是地方政府财力有限且不平衡，会导致部分不平等，第二是消费券存在挤出效应。例如2007年家电下乡提高了家电消费，但其它产品消费减少，总消费没有提升。总体来说应是地方发消费券，全国发现金补贴，是较好的政策组合拳，若进行现金补贴，国际经验是有约50%—90%的资金会用于消费。

中国做现金补贴面临4个问题：第一如何找到低收入群体？目前农村有4000万、城市有1300万低保人群，他们每月都从政府拿到补贴，另外中国有1.96亿失业保险参保人群，此前失业救助金设了很多门槛，现在门槛降低，缴纳不足一年也能享受。除这些人外，其他人很难找到，农民工、自由职业者没有进入医保和养老保险体系，甘犁建议扩张个人所得税App填报人群，这样民众和政府就有了直接交流渠道，钱在核实后可通过App直接打到个人账户，也不存在克扣问题。

第二如何兼顾公平和效率？个税起征点提高令很多人受惠，基于支出的抵扣减税也很有用，但这些抵扣项在收入低于6万元的人中也有产生，甘犁建议让不交税的人也享受税改红利，发放补贴给他们，可以兼顾公平。如果补贴，约覆盖2.9亿家庭，平均补贴2400块，补贴额度7000亿，对中国经济刺激有效，公平与效率可以兼顾。

第三给现金补贴会不会被存起来？跟踪调查显示，最低收入20%的家庭拿到补贴用于消费的比例是82.9%，86.5%的家庭会全部用来消费，按此核算，7000亿补贴会直接促进消费5000亿，是高效率促进消费的方式。

第四钱从哪里来？中国财政比较紧张，2019年和今年疫情期间减了很多税，发特别国债可以筹集救助资金，7000亿相当于GDP的0.7%，当前中央层面的国债约为37%的GDP，其它国家都比中国高很多，中国还有很大的空间。