网易首页 > 网易财经 > 正文

武大教授刘穷志:PPP模式路在何方?

0
分享至

作者|刘穷志(武汉大学经济与管理学院教授,网易研究局专栏作家)

几年前,PPP模式(政府和社会资本合作)被尊为经济增长的新动能,定性为基础设施领域和公共服务领域的一场革命,近年的政府工作报告中多有提及,截止目前,全国PPP综合信息平台项目管理库项目金额足足14万亿元,但是,PPP模式近两年似有急转直下之势。

2019年11月16日,“第四届中国PPP论坛”在清华大学开幕,国家发展改革委投资司副司长韩志峰发表《创新与规范并重推动,PPP模式行稳致远》为题的主旨演讲。几乎就在同时即2019年11月12日,“全球PPP50人”论坛在北京大学举行,财政部原部长、中国财政学会会长楼继伟作了题为《根植中国土壤,推动PPP行稳致远》的讲话。PPP模式行稳致远成为发改和财政两大职能部门的共同呼声。

近半年的时间过去了,PPP模式难见起色。PPP模式路在何方?成为PPP界关注的焦点,本文提出两点现阶段宏观路径设想。

1.短期基础设施充分供给与长期公共服务供给市场化相重合的第三条道路

PPP是一种公共产品供给模式,即公共产品的公私混合供给模式,是公共产品三种供给模式(即纯政府供给、纯市场供给和公私混合供给)中的一种。PPP模式在上世纪九十年代中国就已存在,2014年PPP模式在中国盛行,启用PPP模式的目的,一是鉴于中国公共服务供给效率长期不高,以私人供给替代部分公共供给,提高供给效率;二是鉴于基础设施政府供给在经济下行阶段严重不足,引入社会资本,增加基础设施供给。

在理论上,基础设施属于公共产品,公共服务称为公共产品,基础设施领域和公共服务领域共同引入PPP模式是公共产品供给体制市场化改革。在实践上,在短期内缓解基础设施政府供给不足,在长期中促进公共服务供给市场化,二者统一的基石是公共供给效率改进。这是政府投融资体制改革与公共服务供给体制改革相结合的理论依据,既增加了公共产品的供给数量,又提高了供给质量和效率,体制机制上的第三条道路由此而生成。

2.政府债与PPP之间黄金律的动态轨迹

鉴于经济下行趋势,专项债发行提速,特别国债发行箭在弦上。2019年赤字率从2018年2.6%提高到2.8%,安排专项债21500亿元,比2018年增加8000亿元。2020年新冠疫情严重冲击经济,本人提出过2020年赤字率提高到3.5%-4%,专项债发行大幅提高。2020年3月27日中共中央政治局召开会议,提出发行特别国债。

如果说政府债务是政府向后人借钱,那么PPP是政府向私人借钱,一个发生在纵向时间上,另一个发生在横向空间中。但是,政府债务是未来的税收,政府总是要还的,偿还债务就得有轻重缓急先后。政府债与PPP之间的黄金比例是专项债项目、特别国债项目与PPP项目按比例安排的依据,严峻经济形势下的PPP发展轨迹在与政府债的替代与互补中生成。

延伸阅读
相关推荐
热点推荐
1980年,黄永胜在法庭上看到江青,不顾警卫的阻拦,对其破口大骂

1980年,黄永胜在法庭上看到江青,不顾警卫的阻拦,对其破口大骂

一往历史
2024-03-23 10:34:23
周鸿祎放了两炮,把哪吒汽车炸懵了

周鸿祎放了两炮,把哪吒汽车炸懵了

小宇宙双色球
2024-03-28 08:19:04
哈里王子独自回来,看望患癌的凯特王妃,梅根王妃却袖手旁观

哈里王子独自回来,看望患癌的凯特王妃,梅根王妃却袖手旁观

红袖说事
2024-03-26 18:32:37
国运来了挡都挡不住?俄乌战争最起码给中国又争取了五年时间

国运来了挡都挡不住?俄乌战争最起码给中国又争取了五年时间

曾经年少
2024-03-05 11:38:53
日本街头上演“扶不扶”?两个小朋友教科书式的做法,让国人反思

日本街头上演“扶不扶”?两个小朋友教科书式的做法,让国人反思

汉史趣闻
2024-03-27 16:47:58
山姆75元的鸡腿,拆穿了4亿中产的消费真相

山姆75元的鸡腿,拆穿了4亿中产的消费真相

首席品牌观察
2024-03-28 15:19:40
引起警惕!马龙出局,日本伊藤、平野、张本轰出3个3-0,波尔最牛

引起警惕!马龙出局,日本伊藤、平野、张本轰出3个3-0,波尔最牛

趣叭叭史说
2024-03-27 17:27:55
村上春树说:世界上最幸福的事,就是你没有一个朋友依然活得快乐

村上春树说:世界上最幸福的事,就是你没有一个朋友依然活得快乐

小白兔趣闻
2024-03-26 20:35:45
三星开始推送 One UI 6.1,称完成后有 1 亿台设备使用 Galaxy AI

三星开始推送 One UI 6.1,称完成后有 1 亿台设备使用 Galaxy AI

IT之家
2024-03-28 15:19:37
刚刚 | 雷阵雨+冰雹!天津发布最新预警!

刚刚 | 雷阵雨+冰雹!天津发布最新预警!

天津广播
2024-03-28 00:36:38
沈阳一男子暴雨中栽进积水溺亡,家属状告市政部门案一审被驳

沈阳一男子暴雨中栽进积水溺亡,家属状告市政部门案一审被驳

环球网资讯
2024-03-27 21:16:14
上海外卖小哥直言不愿缴纳社保:700元给女儿买点玩具不好吗?

上海外卖小哥直言不愿缴纳社保:700元给女儿买点玩具不好吗?

映射生活的身影
2024-03-27 20:56:59
历史最老三双前五:马龙40岁127天居首 后面四位全是詹姆斯

历史最老三双前五:马龙40岁127天居首 后面四位全是詹姆斯

直播吧
2024-03-28 10:47:41
回顾高颜值新娘穿中式嫁衣,秒变“街溜子”:表情搞笑,可盐可甜

回顾高颜值新娘穿中式嫁衣,秒变“街溜子”:表情搞笑,可盐可甜

雅清故事汇
2024-03-27 14:07:24
郭嘉文出席婚礼被众星捧月,站C位彰显独有的贵妇气质

郭嘉文出席婚礼被众星捧月,站C位彰显独有的贵妇气质

爱旅行的小霞
2024-03-28 10:52:04
俄罗斯对莫斯科暴恐事件的应对已经快成一个笑话了

俄罗斯对莫斯科暴恐事件的应对已经快成一个笑话了

青花大瓷盘
2024-03-24 23:59:56
3-0!曾横扫王艺迪的平野,被小魔王狠狠教育,孙颖莎晋级十六强

3-0!曾横扫王艺迪的平野,被小魔王狠狠教育,孙颖莎晋级十六强

钉钉陌上花开
2024-03-28 14:50:20
5-0!4-1!英超争冠大战有变数:曼城3主力受伤,阿森纳有望爆冷

5-0!4-1!英超争冠大战有变数:曼城3主力受伤,阿森纳有望爆冷

体育知多少
2024-03-28 09:50:49
确认退地!蚂蚁金服告别之江,每延期动工一天,就有135万违约金

确认退地!蚂蚁金服告别之江,每延期动工一天,就有135万违约金

科学发掘
2024-03-28 00:14:21
银行股集体回调,光大银行一度闪崩暴跌超9%,价值投资者慌了吗?

银行股集体回调,光大银行一度闪崩暴跌超9%,价值投资者慌了吗?

惜别的海岸
2024-03-28 12:10:56
2024-03-28 15:56:49

财经要闻

疯狂!三个城市,三个地王!

头条要闻

国防部:中方不会在南海问题上任菲律宾胡来

头条要闻

国防部:中方不会在南海问题上任菲律宾胡来

体育要闻

池江璃花子:我不打算输

娱乐要闻

莱昂纳多与25岁新女友互相投喂超恩爱

科技要闻

王传福称合资品牌份额将降到10%

汽车要闻

混动增程双模式 长安UNI-Z售11.79万起

态度原创

艺术
教育
游戏
房产
公开课

艺术要闻

艺术开卷|从闺阁、庭院到郊野,古画中的女性生活空间

教育要闻

15岁少年认为学习好、家长事多的人不会遭遇霸凌,引发了新的思索

多款PSV和PS3《传说》游戏被从欧美商店下架

房产要闻

丰台大红门「中环悦府」获预售证 能不能卖到9.5万/平?

公开课

30岁之前,你要学会的13件事情

无障碍浏览 进入关怀版