世行董事：跨国企业让纳税人成为全球化的受害者

本文由网易研究局与罗汉堂联合出品，转载请注明来源

·聚焦国际思想市场·解析财经新闻热点·对话国际经济学大师

疫情凸显了欧盟能力上的缺陷，它不太可能成为全球事务的领导者。但疫情也让欧洲人改变对技术的成见，数字经济可能在欧洲快速发展。病毒更向我们证明，全球化是既成事实，不是一个选项，各国必需团结合作才能彻底战胜疫情。这次疫情是对全球化协同能力的一次大考。世界对此的共同应对，不但决定了疫情和经济复苏的节奏，也会决定未来全球化的方向和程度。

北京时间4月12日晚9点，奥地利前财政部副部长，世界银行与欧洲复兴与开发银行董事科特·拜尔（Kurt Bayer）与罗汉堂秘书长陈龙就疫情对全球化的冲击，以及未来发展展开对话。疫情是否会让各国更加内向？全球化是否会遭遇更多挑战？两位经济学家从不同角度阐述了观点。

科特·拜尔

疫情暴露了欧盟能力上的不足

欧盟一直被视为全球化发展的重要成果和经济一体化的模范，然而在本次疫情的冲击之下，各成员国自顾不暇，以邻为壑的行为让人大跌眼镜，不少人对欧盟的前景表示担忧。科特表示这主要有几个原因：首先是危机到来时，各国政府的首要任务保护本国人民的安全，因此发生了禁止医疗物资出口，甚至强占他国采购物资等现象出现。不过所幸欧盟议会很快意识到物资自由流动对抗击疫情至关重要，于是命令各国可以封闭国界，阻止人员流通,但必须保证医疗物资畅通无阻。

其次是欧盟从创始的6国发展为27个成员，治理越来越复杂，需要平衡27国不同的利益诉求，导致内部决策很难达成共识。科特对此直言，特别是2000以后加入的一些东欧和南欧国家，他们只想享受经济上益处，却缺乏承担政治责任的意愿，导致欧盟内部治理效率低下。欧盟的扩张在这个意义上可能过快。但他也表示木已成舟，这些国家已经成为欧盟一员，我们就需要将他们视为一个整体。

第三，作为经济和政治一体化的国际组织，欧盟各成员国在经济上和政治上保持一定程度的协同，但在社会问题上一直是各行其是。在危机爆发时，欧盟缺乏应对的机制，例如在2008年金融危机爆发时，欧盟也难有作为，导致其一些成员国至今还未从金融危机中完全恢复。

科特表示，与美国和中国不同，欧盟的体制决定了它不可能成为全球事务的领导者，但仍将发挥重要作用。尽管姗姗来迟，欧盟还是公布了7500亿欧元的紧急购债计划，这是其目前最大规模的援助行动，它不太可能效仿美国“坐直升机撒钱”的做法。在区域合作上，它仍是其他国家联盟的典范。他认为欧盟的融合程度还需加强，才能提升其韧性和应对危机的能力，但挑战是很多国家并不想将更多主权让渡给布鲁塞尔。

疫情让全球化遭遇挑战

在本轮疫情爆发之前，贸易保护主义、民粹主义在各国抬头，人们普遍认为全球化已经遭遇挑战，疫情会成为一个新的分水岭，让各国更为内向吗？陈龙认为，疫情的快速传播恰恰提醒我们，全球化已是既成事实，而非一个选择。全球化不但需要经济的融合，而且要求治理能力的全球化。这次疫情表现出来的，包括欧盟的困境，正是全球治理和协同的脆弱性。

全球化并非首次遭遇挑战，一战、二战和大萧条曾大幅度中断工业革命引发的第一次全球化潮流，给人类带来沉重的教训。150年前，德国曾经是一个受益于工业革命、在欧洲大陆上经济和贸易最有活力的经济体，但为了保护国内工业和就业市场，一方面开始提高关税，导致其他各国纷纷效仿，引发关税战争；另一方面追求民族主义，强调自给自足，增强武力，直至战争。今天有些国家也在高举国内就业和自给自足的大旗，这与100多年前的德国并无二致。而历史告诉我们，反全球化是站在历史错误的一面，所以全球化不会终止，只会调整。

科特则认为，过去的全球化主要以经济效率和成本为出发点，这导致了两方面的问题，在社会方面，发达国家内部的贫富差距不断加大，中产收入停滞不前，导致反全球化的情绪不断抬头；第二是环境问题，由于缺乏共识和协同，环境问题正在加速发展。

由于获得了全球供应链的优势，大型跨国企业成为全球化的最大赢家。而税务转移让这些企业在税务天堂享受零税收，让普通纳税人成为全球化的受害者。科特认为这正是全球缺乏协同机制的表现，未来应加强合作。

尽管如此，与一战前的全球相比，今天的世界高度相连且相互依赖。陈龙表示，疫情揭示了全球化脆弱的一面，但这正是各国团结一致共同抗疫的时刻。每个国家彼此相连，没有人是孤岛。特别是要帮助那些最脆弱的发展中国家，一旦疫情在这些地区失控，病毒迟早会在美国和欧洲等发达国家卷土重来。

数字技术将让全球化更加普惠

在未来全球化如何发展上，科特表示，政经和经济全球一体化错位导致了收入不公等问题，未来他希望在经济合作之外，建立社会和环境合作机制，解决社会和环境上的问题。此外更加区域化的全球化可能会出现。

陈龙则认为数字技术大有可为。与过去的经济不同，疫情导致经济所有部门停摆，除了互联网。政府需要将资金和纾困援助给最需要的人——普通消费者和中小企业，传统的宏观政策的效率有限，这时数字技术的重要性就凸显出来。在追踪疫情方面，数字技术更是发挥了关键的作用。科特表示，欧洲人对分享个人数据有天生的抵触，对新技术应用持怀疑态度。但病毒强迫他们接受数字技术，他预计本次疫情将让数字经济在欧洲得到快速发展。

陈龙表示，疫情让实体经济逐渐从“无忧经济”转向“距离经济”，而数字技术天生克服了距离，并将人们连接到一起，它会让新一轮全球化更加普惠。

以往的全球化更多关注的是经济效率。最近的贸易战和疫情，让大家从国家到商业的层面，都更加关心安全和韧性的问题。但是全球化还有巨大的空间，是世界经济发展的一个核心驱动力，所以不会终止。可以预见，未来的全球化，会考虑经济利益、风险和韧性三个角度，会相对区域化、分散化、甚至战略技术和物资本土化。这是挑战，但也是世界价值链重构的重大机遇。

尽管疫情对全球化带来挑战，但也时刻提醒我们只有加强全球合作，我们才能彻底战胜疫情。 当线下经济被病毒颠覆，“距离经济”带来无数新的可能。而数字技术将让每个人从新的全球化时代中受益。