疫情告急！多国禁止粮食出口？对中国影响多大？

（原标题：疫情告急，多国禁止粮食出口？对中国影响多大？）

文|中国科学报  李晨

美国彭博社日前报道称，主要小麦面粉输出国哈萨克斯坦已经禁止出口小麦面粉、红萝卜、糖和马铃薯，越南暂停签署新的大米出口合约，塞尔维亚禁止出口葵花籽油等商品。俄罗斯也表示将每周评估情况，再决定是否实施出口禁令。

与此同时，主要小麦进口国阿尔及利亚和土耳其发出新标书，摩洛哥暂停征收小麦进口关税直至6月中。

一时间，关于粮食危机的担忧四起。国内多家主流媒体也纷纷报道疫情之下的这一新动向。《中国科学报》向部分政府部门、科研机构、国际组织求证，截至发稿尚未获得回复。

多国禁止粮食出口，究竟意味着什么？《中国科学报》为此专访了中国农业大学经济管理学院教授樊胜根和中国农业科学院农业经济研究所博士普蓂喆。

粮食够吃，但恐慌行为可能加剧和扩散

《中国科学报》：根据您了解的情况，上述禁令是否属实？

樊胜根：我确实看到了彭博社的这个报道，有可信度，但我还没有一个个去核实。如果这些禁令属实，我不感到吃惊。有些国家是会发生恐慌行为的。2007-2008年粮食危机的时候就发生了这种禁止本国粮食出口的情况。

普蓂喆：现在相对比较确定的是越南的消息。其他几个国家主要是从国内外报道了解到这些信息。目前在各国政府网站、国际机构网站上尚未查询到官方信息。

《中国科学报》：若情况属实，各国颁布出口禁令的原因是什么？

樊胜根：随着疫情的深度和广度不断加剧，越来越多的城市和国家封闭边界。虽然主要是人流的限制，但物资的流动也相应受到影响。这种情况下，有些国家为了保证国内粮食价格稳定，供应充足，可能就会采取过激行为。比如出口国限制或禁止出口，把粮食留得多一点；而进口国就担心粮食进不来，所以尽早去购买。

随着时间推移，我认为这种恐慌行为很可能加剧和扩散，从而影响贸易终端的流动性。

实际上2019年全球粮食产量稳定，价格至今比较稳定，只有个别国家和地区有小幅度上扬。总体上来讲，粮食是够吃的。我们需要防范的是恐慌心理造成的后果。

普蓂喆：目前国际形势比较复杂，疫情、原油价格暴跌、美股熔断等事件叠加，需要在得到出口禁令的官方消息以后，才便于核实推断。

从越南的情况来看，根据越南越通社的消息，颁布的原因是，“在当前气候变化及疫情形势严峻复杂的情况下，政府总理要求工贸部、农业与农村发展部、财政部负责确保大米供应稳定”。

从声明内容上看，其在供给和消费端都有顾虑。供给端因为天气状况不佳、疫情导致生产管理跟不上可能导致粮食减产；消费端因为疫情发生导致消费节奏改变、民众囤积食物。暂未查询到其他国家官方发布一手消息。

如果其他国家跟进，可能引发全球供应短缺、价格上涨

《中国科学报》：这些禁令是否会影响全球粮食价格以及粮食安全？

樊胜根：这跟疫情蔓延和控制的情况有关。需要特别关注的是非洲、南亚和中南美洲国家，他们目前的确诊人数不多，但如果未来一个月内没有得到很好控制，那么情况不容乐观。因为这些发展中国家本身就存在饥饿和营养不良的情况，抵御危机的能力比欧美发达国家差很多。

要密切关注的是，越南的大米出口政策是否会影响泰国、印度的政策走向；哈萨克斯坦的小麦出口禁令会不会向俄罗斯、乌克兰，甚至美洲的阿根廷、美国、加拿大等小麦主产区蔓延。

普蓂喆：这取决于发布禁令的国家粮食贸易量占全球粮食贸易的份额。

从2018年的数据来看，主要大米出口国包括印度、泰国、越南、巴基斯坦，4国出口量占全球大米出口总量近70%，其中越南大约700万吨，占14.5%；主要小麦出口国（地区）为俄罗斯、美国、欧盟、加拿大和乌克兰，占全球小麦出口总量的72.8%。

从越南大米在全球市场的份额来看，越南采取的措施会有一定影响，但相对有限。

其他国家的出口限制措施有待核实。但从这些国家的农产品份额来看，可能造成影响的是俄罗斯的小麦出口，其2018年出口量占全球的20.9%。

联合国粮农组织小麦价格监测报告指出，2月份国际小麦价格普遍下跌，原因是2020年全球供应前景总体乐观。不过新冠肺炎疫情对全球需求的影响令人担忧。

但需密切注意，越南的出口限制是否会进一步触发其他主要粮食出口国跟进颁布限制措施。如果其他国家后续跟进，可能会发生与2007-2008年粮食危机类似的情况，主要粮食生产国限制出口，引发全球供应短缺、价格上涨。

《中国科学报》：粮食供应链如果出现断裂，会产生什么后果？

普蓂喆：如果因为禁运导致全球粮食供应链断裂，情况会和2008年前后的粮食危机相似。一旦主要粮食出口国限制出口，将导致全球粮食供应紧张，加剧粮食价格上涨，给粮食进口依存度较高的国家带来较大的紧张和压力。

主粮对外依存度很低，价格影响不大

《中国科学报》：我国粮食对外依存度如何？

普蓂喆：我国粮食整体对外依存度不高，其中主粮对外依存度很低。大米、小麦、玉米三大主粮自给程度很高，产需关系为紧平衡，产量可以满足需求，加上库存充裕，供应总体充足。

对外依存度较高的主要是大豆。这两年采取了多元进口、扩大国内大豆种植面积等方式减少影响。

《中国科学报》：国外粮食出口禁令是否会影响我国粮食供应、价格？

普蓂喆：对我国粮食供应和价格影响不大。从过去2008年粮食危机、2010年全球粮食价格上涨的经验上来看，我国国内粮食供应和价格没有受到太大影响。从当前的情况来看，我国粮食生产基础扎实，库存充裕，主粮对外依存度低，完全有能力应对国际粮食市场的风险。

《中国科学报》：有报道称，我国大米和小麦储备足够一年用量。我国粮食库存情况如何？

普蓂喆：我国有完备的国家储备体系，是世界上拥有储备粮食最多、调控能力突出、粮食保管水平居世界前列的国家。

此次新冠肺炎疫情期间，主要省份新闻发布会上有提及粮食库存情况，大多数省份粮食库存处于历史高位。从这个角度看，国内粮食保供稳价完全有基础、有条件。疫情期间粮油价格维持高度稳定，也提供了佐证。

《中国科学报》：目前国内大米、小麦、玉米三大主粮的价格走势如何？

普蓂喆：国内三大主粮价格总体走势非常平稳，受疫情影响略有浮动。

《中国科学报》：国产大豆产区报价高位运行，东北及内蒙古地区商品豆装车报价升至2.20-2.25元/斤，销区局部大豆价格小幅上扬。这会对我国粮食价格和粮食供应产生什么影响？

普蓂喆：在我国粮食构成中主要是稻谷、小麦、玉米三大主粮占主导，大豆份额相对较小，对国内粮食价格和供应总盘子的影响不大。

关注国际贸易走势，防范风险向内传导

《中国科学报》：新冠肺炎疫情发生后不久，我国就对春耕生产做出指示，这对我国抵御外界带来的可能的粮食危机产生什么影响？

樊胜根：目前国内保障春耕的工作落实效果不错，能够基本保证农用物资到位。这对保障今年粮食收成意义重大。

普蓂喆：新冠肺炎疫情暴发以后，中央对粮食生产高度重视。相关的指示和措施主要是稳定我国粮食生产的基础，确保国内粮食稳定供应，压实粮食安全根基。

面对国外风险，稳定国内粮食供应能有效防止国际粮食市场波动向国内传导，为应对日益复杂的国际局势提供稳固的战略基础。

《中国科学报》：目前的疫情走势之下，您对保障粮食安全有何建议？

樊胜根：首先，国际粮食贸易应该保持畅通，禁止或限制出口、增加关税、疯狂买入都是没有必要的。其次，要保障发展中国家弱势群体能获得足够的食物和营养。再次，很多国家都进入春耕，要保障提供充足的人力和物力。最后，呼吁国际社会和机构密切关注全球粮食贸易动向，避免恐慌加剧。

普蓂喆：一方面，针对当前疫情带来的农资到位迟缓、农资价格上涨等突出问题，要抓紧疏通农资供应渠道、有序组织返田返工等。目前各地都在抓紧恢复春耕生产，成效比较明显。

另一方面，要针对全年粮食安全保障面临的风险，采取针对性措施。今年农业气象整体偏差，传统病虫害与输入性虫害叠加，国际经贸形势日趋复杂，确保粮食生产稳定、供应稳定的压力不可小觑。

要稳定支持政策，保护农民种粮积极性，更加注重审慎调整稻谷、小麦托市收购，稳定耕地地力保护补贴，落实生产者补贴；密切跟踪病害虫害监测，推进科学减灾防灾保产量；强化农业基础设施建设，发挥科技支撑作用。

关注国际贸易走势，防范风险向内传导。随着蝗虫入侵、草地贪夜蛾迁飞、新冠肺炎多国暴发，我国粮食国际贸易环境变得更加复杂，利用国际市场调剂国内粮食市场的成本变高、风险变大。

需要密切关注国际粮食市场走势，及时发现影响国内粮食市场的风险苗头，及时采取应对措施。