支持湖北方案正研究 或加大转移支付和税费支持力度

（原标题：财政部正研究支持湖北方案，或加大转移支付和税费支持力度）

第一财经记者从知情人士处了解到，财政部正在研究财税支持湖北经济社会恢复的方案。

此前中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在武汉市考察疫情防控工作时指出，中央和国家机关各部委要继续加大对湖北的支持力度，帮助湖北解决实际困难和具体问题，早日全面步入正常轨道。

目前随着本土疫情传播基本阻断，湖北正加快企业复工复产步伐，但此前各地阻断疫情而封城导致经济一度停滞两个月，且目前企业复工复产也遇到不少困难，湖北经济遭到重创，地方财政在疫情期间只有零星收入，但支出压力越来越大。

多位财税专家告诉第一财经记者，中央财政对湖北首要支持可能主要是加大转移支付，增加财力补助。

湖北对中央财政依赖程度较高，去年全省近8000亿元支出中超过一半来自中央转移支付。

中南财经政法大学校长杨灿明近日撰文认为，新冠肺炎对湖北经济社会发展的影响前所未有，湖北积极争取中央财政更大规模的转移支付支持疫后建设工作，是摆脱财政困境的重要途径。

他建议，结合疫情影响，湖北省要全面评估疫情对当地的经济增长和财政收支的影响规模，科学测算全省需要中央新增转移支付的规模，拿出上报的详单。要制定向上争取的工作方案，想方设法进入各种转移支付政策的笼子，包括税收减免等。

湖北经济学院财政与公共管理学院院长蔡红英告诉第一财经记者，这次疫情冲击下，湖北不仅第三产业受损，像汽车等第二产业也受较大冲击。目前企业复工复产最紧急的需要“输血”，建议中央可以考虑给湖北一笔复工复产专项转移支付资金，尽快支持企业复工复产，缓解资金压力。现在湖北财政非常困难，二三月份只有零星收入，收支矛盾十分突出，建议中央增加对湖北的一般性转移支付。

除了中央加大对湖北转移支付力度支持外，不少财税专家认为应该继续加大对湖北企业的税费优惠支持力度。

武汉大学经济与管理学院财政税收系刘穷志教授告诉第一财经，前期国家出台财税支持优惠政策向湖北有所倾斜，比如湖北以外其他地方3月至5月底小规模纳税人增值税征收率从3%降至1%，而湖北则直接免征。但这些政策支持力度对于疫情更为严重的湖北还不够，应该继续加大力度。

他认为，国家可以考虑免征湖北交运、旅游、娱乐、餐饮、住宿行业半年一般纳税人的增值税，免征所有小规模纳税人半年增值税。下调湖北地区企业所得税税率至15％。降低湖北企业的养老保险缴费率1个百分点、医疗保险缴费率2个百分点。

武汉大学新民营经济研究中心主任罗知建议，武汉市政府向国家申请，在未来1-2年内，对武汉小规模纳税人继续实施免征增值税的优惠政策，减免武汉民营企业所得税，延长企业亏损转结年限，减收武汉民营企业的土地增值税，延长社保和公积金的免缴、缓缴期。

另外，为了尽快恢复湖北经济社会发展，湖北省政府已经发文加快推进上半年875个拟新开工亿元以上重大项目、195个10亿元以上重大项目有序开工。并对2020年省重点项目投资计划进行调整，新增相关领域100个补短板项目。

杨灿明认为，建设项目是湖北向中央争取转移支付的重要载体。国家“十四五”规划的编制工作已经全面开展，湖北省以疫后重建为契机，科学论证，列出需要国家支持和建设的项目清单。抓住国家正在确定地方建设项目布局的关键时刻，力争把疫后建设项目纳入国家规划。各部门在省发改委统一协调下，把准政策方向，积极申报疫后建设重点项目，共同做好一些事关湖北长期发展的重要项目衔接工作。

重大基建项目建设离不开财政资金支持，在当前湖北财政收入空前紧张背景下，蔡红英建议中央财政应该增加今年湖北省发债指标，尤其是用于基建项目的专项债规模。

今年地方政府专项债规模将进一步扩大，市场预计将突破3万亿元。目前包括湖北在内的各地正积极发债。截至3月20日，全国已发债14079亿元，同比增长55%。这些发债资金一定程度上缓解了地方资金紧张局面，资金被用于基础设施等民生重大项目建设，有利于地方稳投资、补短板。

为了缓解湖北财力，前期抗疫地方承担不少财政支出责任。蔡红英表示，因为突发公共卫生事件的公共物品属性特别强，所以抗疫物资和医疗救治费用等，在事后的结算中，中央应承担大头。另外医疗救治费用靠湖北的医疗保险基金难以承受，也需要中央财政支持。