2020年铁路投资提升空间有多大？

（原标题：2020年铁路投资提升空间有多大？）

3月16日，国铁集团披露了目前铁路建设复工状况，截至3月15日，全国铁路已有108个在建项目复工，项目复工率达93%，除2个湖北地区项目和6个位于东北、西北寒冷地区项目由于气候原因暂未复工外，其他项目均已全部复工，累计入场施工和技术管理等人员达到45万人；今年计划投产开通的项目已全部复工，复工率达100%。

受到疫情影响，1-2月铁路投资出现放缓的迹象，按照国家统计局3月16日披露的数据，1-2月全国铁路运输业投资同比下降31.7%。

按照交通运输部年初披露的数据，2020年铁路投资计划安排8000亿元，在目前疫情的影响下，铁路投资计划会否再加码？

西南交通大学交通运输与物流学院副教授左大杰对经济观察报表示，政策是有动机去提高的，但最终有没有提高的空间还是要铁路投融资体制能不能进一步理顺，据其预测今年铁路投资大概率会超过8000亿。

在左大杰看来，基于目前国铁集团对铁路建设投资债务的谨慎态度，今年铁路投资完成额度会否上调很大程度取决于地方铁路投资集团和地方政府的意愿和筹资能力。“目前国铁集团主要集中进行中西部铁路的投资，东部的城际铁路更希望让地方政府参与投资”。

但目前了解的信息，地方政府还尚未有明确的加码计划。一位西部省份铁路建设投资集团人士和一位东部市铁路铁建办人士均对经济观察报表示，今年既定的铁路投资计划还没有出现要改变的迹象。

上述东部铁建办人士对经济观察报表示：“按理应该是个好时机”，但一个困扰在于地方行政机构中没有能够统筹推动铁路建设的部门，地方对于争取高铁线路还是很有热情，对市域铁路等更具可操作性项目的投资价值则尚未在地方政府中形成共识。

在左大杰看来，动辄数百亿的铁路投资对于地方政府也有很大压力，前两年地方对建铁路热情挺高，但最近又冷了一些。

一位东部省份城商行人士表示，目前最大的障碍是地方融资平台的债务上限被限死了，地方上发力有限。即使中央财政发力，但按照以往的惯例，地方上也得配套，配套融资目前还是受限于债务上限。

全国铁路投资提升的空间

在第一年确定好的全国铁路投资计划有过第二年执行时有过提档的“先例”。

最近的一次发生在2018年，在2018年年初计划安排的全年铁路投资总额为7320亿，但是在年中进行了一次提高，重新回到8000亿线。

在左大杰看来，铁路投资在整个基建中依然占有较大的空间，因此政策层有“动机”去提高铁路投资计划。

另一方面，铁路建设本来的进度也存在提高的空间：目前全国铁路运营里程与“十三五”规划中的目标还存在一定的差距。

2017年11月，国家发改委、交通运输部、原铁路总公司印发了《铁路“十三五”发展规划》，按照规划中制定的目标，至十三五末，中国铁路的营业里程应该达到15万公里，其中高铁应为3万公里。

但按照国铁集团发布的数据，至2019年末，中国铁路运营里程为13.9万公里以上，其中高铁3.5万公里，2020年计划投产的新线为4000公里，其中高铁为2000公里。以此计算，至2020年末高铁总里程已经达到了“十三五”规划的要求，但全国铁路总里程还有7000公里左右的缺口。

左大杰对经济观察报表示：“是否能够提高还要看每年年中的中央政治局会议定调”，按照左大杰的介绍，每年上半年并非铁路建设高峰期，投资建设一般从年中政治局会议后开始逐渐攀升至高峰。

经济观察网统计了2017、2019年两年的铁路建设数据，上半年完成固定投资额占全年比例均为40%左右。

地方能担多少力？

从2013年开始，政策层陆续推动社会资本参与城际铁路、市域（郊）铁路等类型铁路的建设，2017年又将非跨省的普通铁路政府投资审批权下放至省级政府。

由此，在2018年多个地方开启了省铁投集团的建立和重组，并在铁路投资中发挥作用。按照国铁集团在2019年年末披露的一组数据显示在2019年铁路基建投资中,地方政府和企业的资本金达到2095亿元,较2016年提高31.3个百分点。

在左大杰看来，今年铁路投资额度能否提高重点在地方政府和各地铁投集团的能力和意愿。

经济观察报自东部、西部两位地方铁路系统人士处了解的信息显示，目前地方还尚未有提高铁路投资的迹象。

资金是限制之一，上述地方城商行人士对经济观察报表示，目前地方政府财政的口袋已经被“掏干净”了，预算法规定地方财政不能赤字，地方融资平台也被债务上限困住了。该人士所在的城市是东部一座省会城市，其2019年一般公共预算收入为一千多亿元。

专项债是目前可供使用的路径之一，经济观察网梳理显示，在今年2月，四川、云南、贵州等地均发行了铁路铁路建设专项债券，其中四川发型金额为50亿，云南为74.3亿。

在上述东部铁建办人士看来，目前地方推进铁路建设的另一个限制在于地方政府没有一个具体规划管理地方铁路建设的部门，缺乏一个政府的推手。

该人士对经济观察报表示：“从省交通厅到地方交通系统，实际上都没有铁路方面规划的职能，各地的铁建办也只能起到协调的作用”。

在该人士看来，东部省份的一些铁路项目颇具价值，以市域铁路为例，其综合经济效益要高于公路和城市道路，适合PPP等模式推动建设，但没有专门的政府部门推动。

按照顶层的规划设计，市域铁路应该在近年进入建设的高峰期，具有较大的投资空间。2017年6月28日发改委等五个部门联合印发了《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》，按照意见制定的发展目标：到2020年，京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝等超大、特大以及具备条件的城市，市域(郊)铁路骨干线路基本形成，构建核心区至周边主要区域的1小时通勤圈。

但在上述铁建办人士看来，目前地方政府没有部门去系统的研究市域郊铁路在综合交通体系中的地位，特别是都市圈建设中的地位，已有的研究也未在二三级城市的决策部门形成共识。