新一批创新改革来了!为产业发展和科研人员指明方向

（原标题：新一批创新改革来了！为产业发展和科研人员指明了这些方向）

继2017年、2018年推广两批36项支持创新相关改革举措后，国务院办公厅近日又公布了第三批20项改革举措。

此次20项改革举措包括科技金融创新、科技管理体制创新等五个大方面，仍将在京津冀、上海、广东（珠三角）、安徽（合芜蚌）等8个区域部署开展。

那这些持续发布的创新改革举措具有何种指导意义呢？

专利密集型产业利润2.6万亿

本次的改革举措中，科技管理体制创新共有6项具体内容。包括集中科技骨干力量打造前沿技术产业链股份制联盟；以产业数据、专利数据为基础的新兴产业专利导航决策机制；地方深度参与国家基础研究和应用基础研究的投入机制等。

其中的专利导航工作，早在2013年10月，国家知识产权局就发布了相关通知展开建设。

上海市协力律师事务所律师郑鸣捷对记者表示，专利导航位列其中，发出了要将已经试点成功的专利导航工程向全国进行推进的信号。

专利导航，是以专利信息资源利用和专利分析为基础，把专利运用嵌入产业技术创新、产品创新、组织创新和商业模式创新，引导和支撑产业科学发展的探索性工作。其主要目的是探索建立专利信息分析与产业运行决策深度融合、专利创造与产业创新能力高度匹配、专利布局对产业竞争地位保障有力、专利价值实现对产业运行效益支撑有效的工作机制，推动重点产业的专利协同运用，培育形成专利导航产业发展新模式。主要分为产业规划类、企业运营类两个方面。

目前，我国已在17个园区、13个行业协会和115家企业开展了专利导航试点工作，围绕高端装备制造、新能源新材料、生物医药、节能环保等国家战略性新兴领域，组建了91个产业知识产权联盟。

这17个专利导航实验区的产业领域，也都是全国有明显产业特色的开发区/科技园。比如北京中关村科技园区的移动互联网、苏州工业园区的纳米应用、上海张江高科技园区的生物技术药物及医疗器械等。

国家知识产权局数据显示，我国专利密集型产业已实现利润总额2.6万亿元，同比增长10.1%，已成为产业转型升级的重要支撑。而以产业数据、专利数据为基础的新兴产业专利导航决策机制，意味可以通过专利信息、市场信息以及经济数据等信息的综合获取，用大数据分析和挖掘，来发现产业发展中会遇到的风险、壁垒从而制定发展路线，提升实际的效用。

“推向全国后，通过专利导航平台就能得知每个产业链分工的具体情况，可以集中力量攻关技术难点，避免一些无用的低质量竞争。”郑鸣捷说。

而新兴产业领域的企业在运作时，难免会出现相似专利、竞争同质化的情况。利用专利导航就能更清楚自己企业在产业链中的地位。

“比如能针对竞争对手采取策略，来提高自己的风险防范能力和竞争力。不同企业之间也可通过专利导航平台的数据信息找寻合作方进行优势互补，从而建立产业集群协同发展。” 郑鸣捷说。

前沿技术产业链股份制联盟

十八大以来，科技政策和举措一直把激发科研人员积极性和企业的创新活力作为重点。例如进一步扩大高校和科研院所科研自主权、加大分配激励力度等内容。

本次科技管理体制创新中，也继续出现关于科研人员激励的内容：集中科技骨干力量打造前沿技术产业链股份制联盟。

早在2010年，国务院就确定，在中关村国家自主创新示范区开展企业股权和分红激励试点工作，并陆续推广至武汉东湖、上海张江等国家自主创新示范区及安徽合芜蚌自主创新综合试验区。

2016年2月，财政部、科技部、国资委联合发布《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》，明确在全国范围内，符合条件的国有科技型企业可以采用股权出售、股权奖励、股权期权等股权激励方式对企业技术骨干及经营管理人员实施激励。

随后在2018年，国有科技型中小企业、国有控股上市公司所出资的各级未上市科技子企业、转制院所企业投资的科技企业也被纳入激励实施范围。

另外，在2018年第二批支持创新的改革举措中也明确提出，强化科技成果转化激励举措并向全国推广，允许转制院所和事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权。引入技术经理人全程参与成果转化。鼓励高校、科研院所以订单等方式参与企业技术攻关。

如何将科研成果有效地和市场需求对接的探索已经开始尝试。

例如，据第一财经记者了解，2015年1月，中国科学院金属研究所（下称“金属所”）及其科研团队人员，与西王特钢有限公司（下称“西王特钢”）签署《股权授予于技术合作协议》。根据协议，金属所将其合法拥有的十项技术许可给西王特钢实施使用并提供有关技术支持，开展项目合作；西王特钢在满足协议约定条件下，向金属所以及科研团队人员发行1亿股上市公司股份。据西王特钢介绍，双方合作共建了山东技术中心，金属所向企业转化了特殊钢十项核心技术，同时合作开发了超过120个新品种。

而此次提出的“集中科技骨干力量打造前沿技术产业链股份制联盟”，具体是指面向重大战略新兴产业，政府推动领域内科技主体与产业主体以股份为纽带，建立股份制战略技术联盟、成立法人实体，推动全产业链上不同环节技术优势单位强强联合、交互持股，打造技术创新合作网络和利益共同体。

在中科院上海硅酸盐研究所所长助理、科技发展部部长闫继娜看来，这次突出的改革举措也释放了进一步激励科研人员的信号。“感觉是对此前提出的科研生产联合体的继续落实。以前是以企业为主导的转移转化，科技人员的利益保障及转移转化的实际效果都不能保证，现在股份绑定成立公司，形成利益共同体，有利于提升科研人员的积极性，实现科研成果的真正落地。”