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CBGG智库报告全文|疫情下中国经济社会复兴重振的对策和建议

2020-02-29 18:45:57 来源: 网易研究局 举报
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●湖北和武汉是疫情防控的重中之重,是打赢疫情防控阻击战的决胜之地。要全面打赢武汉保卫战,让全国人民放心,重塑武汉品牌。武汉一要确保全面布控、不留死角;二要确保“应治尽治”,安全可靠;三要确保医务人员身心健康,让“斗士”心安;四要确保满足武汉市民生活需求,让市民无忧。

●既要做好疫情防控,又要在疫情防控的严格管理下实施适时有序复工复产。一要“保”,优先保证医疗物资和生活必需品的生产、运输、销售企业的复工复产;二要“接”,主动连接全球产业链;三要“补”,补城市建设短板;四要“拓”,拓展国际合作机遇。

●疫情的教训惨痛的,影响也是巨大的,但也告诉我们,高标准的医疗体系是实现美好生活目标的重要途径。要适应高质量发展要求,打造全国公共医疗卫生标杆城市。一是做好全国公共卫生事业的调整与转型;二是加强医疗技术和重大疫情防控技术的研发;三是要打造一批高水平医院;四是要组建重大疫情防控研究院;五是加强医学科研投入,增加国际合作。

●新情况需要新思维。化危为机、加快全国经济转型升级和全面开放格局是应对此次疫情灾难的应有之义。一要科技赋能,强化科技创新和金融科技应用,建立专项投资基金,对有关科技企业加强金融支持;二要优化营商环境,简政放权,吸引投资,鼓励创业,大力发展民营经济和中小企业,增强经济活力;三要构建以上海—武汉—重庆为链条的长江开放带;四是要以强大内生需求和最新开放前沿实现疫情后的快速复兴;五是加强国际产能合作,稳步提升我国在全球产业链中的地位。

●本次疫情在全国范围内将产生较大影响,对湖北尤其是武汉市来说,则是重大影响。国家应出台定向财政金融政策,支持湖北武汉以及全国经济恢复和发展。一是财政方面,在既有减税降费政策基础上,发行特别国债3000亿元,用于疫情防控和物资保障,以及随后经济恢复;二是金融方面,建议由国家开发银行、农发行、进出口银行各自提供一定比例专项贷款,鼓励湖北地区企业积极发行疫情防控专项债券。由央行创新货币政策工具,定向发放低成本资金,用于专项支持湖北省企业的融资需求;三是对金融机构2020年在当地的盈利,原则上留存于湖北地区,可考虑转为一个基金,用于支持当地经济发展;四是要将恢复消费需求、生产和发展作为重要发力点。考虑抗击疫情特殊时期,给湖北省地区群众提供消费配给券,每人每月2000元,对生产和发展领域重点项目给予政策性支持,在财政税收政策减免方面给予为期一年的特殊政策;五是针对中小企业,对于广大具有发展前景但存在暂时经营困难的中小企业,要鼓励国家及地方银行给予流动性支持纾困专项贷款。

金砖智库CBGG和世界金融论坛WFF新冠疫情防控系列政策建议

打赢疫情防控人民战争 推动经济社会恢复与转型升级

疫情下中国经济社会复兴重振的对策

报告全文

2020年2月26日

作者:金砖智库CBGG和世界金融论坛WFF新冠疫情防控课题组

近期以来,在党中央的坚强领导下,全国疫情防控呈现了明显的积极信号,武汉市采取的一系列卓有成效的举措也取得了较好的效果。未来需要:坚定信心,完善布控,坚决打赢武汉保卫战,争取疫情防控的全国胜利,同时实施在严格管理下的适时有序复工复产,全力推动经济社会的复兴和重振。相信2020年湖北武汉经济有望保持在较为合理的区间内,并走出一条平稳的转型发展之路。在全国疫情防控取得胜利后,湖北和武汉的经济保持相对稳定的增速,对全国实现全年经济社会任务目标意义重大。

今年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,经济社会发展任务十分繁重。我国又正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,在这样的情况下,尤其需要在抓好疫情防控工作的同时,统筹推进改革、发展、稳定各项工作,要做好面对各种复杂困难局面的研判和对策,把疫情带给经济社会的影响降到最低。鉴此,我们提出以下建议:

一、全面打赢武汉保卫战 重塑武汉品牌

疫情防控是当前武汉市的主要矛盾,没有疫情防控的完全胜利,就没有以后经济社会建设的恢复重启,应重点抓好疫情防控的重点环节,制定切实有效的措施,打赢一场歼灭战,让全国人民放心。

一要确保全面布控、不留死角。“应收尽收”是一个比较有效的措施。武汉人口密度大、感染人数多,需要下更大气力切断疾病传播途径、降低感染率,需要建设更多方舱医院,确保“床等人”而非“人等床”;压实基层政府责任,加强社区防控,确保“四类人员”应收尽收,实现有效隔离,不能留下死角和隐患。

二要确保“应治尽治”,安全可靠。统筹做好援汉医疗队的部署,考虑扩大定点医院,增强肺炎患者收治能力;同时统筹肺炎患者与其他患者的就医需求,抓紧建设完善线上就医平台,由病人填报需求,由政府或医院安排车辆,在家或接送医院救治;合理确定治疗新冠肺炎患者的医院,建立与省外医院的合作平台,对急需就医但湖北现有医疗条件不能治疗的新冠肺炎病人,建立绿色通道,尽快转移至省外治疗。让公众确信,接受有效治疗是最安全有效的方式。

三要确保医务人员身心健康,让“斗士”心安。统筹安排好一线医疗人员的住宿、食饮、防护物资等基本需求,建立合理的工作休息制度,开展一线医务人员心理健康评估,强化心理援助措施。

四要确保满足武汉市民生活需求,让市民无忧。统筹生活必需品生产、调配、发放、销售等工作,建立与省外生活必需品生产厂家的合作,集中采购,开辟绿色通道运输。加强利用信息化手段,打造便于操作的网上购物平台,形成“下单-配送-运输-接收-到家”的工作闭环,确保封闭小区人员生活物资保障。

二、实施严格管理下的有序复工复产 促进经济社会复兴与重振

既要做好疫情防控,又要在疫情防控的严格管理下实施适时有序复工复产。两手都要抓,两手都要硬。一要“保”,优先保证医疗物资和生活必需品的生产、运输、销售企业的复工复产。积极为相关企业提供防护物资,按照“特事特办”的原则,为相关项目的审批、开工、运输、销售等开辟绿色通道。

二要“接”,主动连接全球产业链。此次疫情短期内将对工业和科技产业的外贸出口产生冲击,但可深度挖掘其在全球产业链中独特的作用并继续扩大优势。在疫情过后复产复工阶段,主动深入连接全球产业链,进一步推进中国产业链向中高端方向发展,增强产业优势和不可替代性。

三要“补”,补城市建设短板。着重加强对城市生态、卫生领域、物流基地的基础设施建设,补政务协调领域的短板,建设智慧城市;财政要加强医疗、教育、社保等民生支出,提高人民获得感。

四要“拓”,拓展国际合作机遇。要利用中国进一步扩大开放的窗口,发挥我国既有科技、金融产业和自贸区的优势,主动对接国际科技、金融产业;利用此次全球共抗疫情的机遇,积极扩大与国际尖端医疗科研机构的合作,吸引其来华投资。

三、应高质量发展要求 打造全国公共医疗卫生标杆城市

疫情的教训惨痛的,影响也是巨大的,但也告诉我们,高标准的医疗体系是实现美好生活目标的重要途径。建议认真总结本次疫情的经验和教训,建立健全疫情应对机制,进一步重视突发事件的应急演练和模拟实战,将其纳入日常工作规划,让今天的教训成为未来发展的重要动力。并以此为契机,打造 全国 公共医疗卫生标杆城市。

一是做好调整与转型。研究未来公共卫生需求与现有供给之间的差异,高标准建立健全公共卫生服务体系,优化医疗卫生资源投入结构,加强农村、社区等基层防控能力建设;

二是加强医疗技术和重大疫情防控技术的研发。本次疫情中有大量医疗卫生人员感染是一个教训,必须全面提高技术水平,防止类似情况再次发生。

三是 大城市要 打造一批高水平医院。总结此次疫情救治中使用的方案,提升临床医学水平,增强医院救治能力,打造一批高水平医院;

四是 大城市要 组建重大疫情防控研究院。提升疫情防控研究水平,打造国际领先平台;

五是加强医学科研投入,增加国际合作。努力打造医学研究的新高地。

四、化危为机 大力推动全国经济转型升级和开放格局

新情况需要新思维,化危为机、加快全国经济转型升级和全面开放格局是我国实现经济高质量发展的重要途径。

一要科技赋能。强化科技创新和金融科技应用,建立专项投资基金,对有关科技企业加强金融支持,例如投资疫情防控有关科技型企业;可给予专项投资基金政策(如作为资本金,列为优先股,年度投资回报率1%,未来可转换为债权),如疫苗研发、检测试剂、人工智能消毒机器人、深兰AI热感视觉行为监控系统等。

二要优化营商环境。简政放权,吸引投资,鼓励创业,增加民营经济和第三产业的经济比重。大力发展民营经济和中小企业,增强经济活力。

三要构建以上海—武汉—重庆为链条的长江开放带。在长江经济带发展战略框架内,组建长江联合发展银行,对重大项目提供专项中长期金融支持,为复工复产和实施稳增长稳投资提供基础,支持打造上海-武汉-重庆为链条的长江开放带,形成东西南北两条开放发展轴,东西向为长江经济带,南北向则以胡焕庸线为基础构建大通道。将武汉作为地理中枢,构建长江开放带,以疫情防控及恢复生产的内生需求带动进出口,向世界表明即便在疫情防控和复工复产时期,中国仍然具有较好国际开放合作精神。

四是以强大内生需求和最新开放前沿实现疫情后的快速复兴。湖北地区作为中部省份具有强大内生需求,上海作为自贸区第一个落地城市,在开放前沿方面具有独特优势,上海市与湖北地区可以构建支撑中国抗击疫情、恢复生产、提炼需求和协助国际社会的重要平台,将湖北地区所形成的强大内生需求直接释放,武汉地区自贸区可考虑适用上海自贸区在金融领域部分政策,适当扩大区域范围,成为开发最前沿地区,用好进博会功能平台,建立直接对接全球采购平台,为疫情结束后创造条件快速复兴。

五是加强国际产能合作,稳步提升 我国 在全球产业链中的地位。要加强中国制造的全球资源配置整合,抓紧推进“一带一路”建设和经贸产能合作,进一步加强和维护欧美传统经贸和产业合作;积极发展创新中国“园区经济”模式,加快构建适用国际通行经贸规则的海外产业园区全球网络;加快人民币国际化进程,以维护中国制造业产业链和供应链安全,为国际产能合作提供金融支撑。

五、建议国家出台定向财政金融系列政策,支持湖北武汉以及全国经济恢复和发展

总体看,本次疫情在全国范围内将产生较大影响,对湖北尤其是武汉市来说,则是重大影响。湖北和武汉经济保持相对稳定的增速,对全国实现全年经济任务目标意义重大。在全国总体政策方向背景下,应适当加大政策支持力度。

建议: 一是在 财政方面,在既有减税降费政策基础上,发行特别国债3000亿元,用于疫情防控和物资保障,其中可拨付1000亿元特别国债给湖北省,支持疫情防控时期的民生保障和重点项目实施,以及随后经济恢复;

二是金融方面,建议由国家开发银行、农发行、进出口银行各自提供一定比例专项贷款,总规模不少于5000亿元(其中湖北地区专项贷款不少于1000亿元),融资成本不超过3%,鼓励湖北地区企业积极发行疫情防控专项债券,对于符合条件的重点疫情防控保障企业可以考虑给予专项投资基金支持。由央行创新货币政策工具,定向发放低成本资金,用于专项支持湖北省企业的融资需求,总规模不少于2000亿元,融资成本不超过3%,可考虑湖北省财政的进一步贴息。

三是对金融机构2020年在当地的盈利,原则上留存于湖北地区,可考虑转为一个基金,用于支持当地经济发展。

四是要将恢复消费需求、生产和发展作为重要发力点。恢复消费需求、生产和发展角度出发,考虑抗击疫情特殊时期,给湖北省地区群众提供消费配给券,每人每月2000元,通过支付宝或微信等电子方式支付,疫情结束后仍给予一季度过渡期;对生产和发展领域重点项目给予政策性支持,在财政税收政策减免方面给予为期一年的特殊政策,减免税率和税额不少于往年的一半水平,重点考虑与有助于疫情防控和恢复生产的行业。

针对中小企业对于广大具 有发展前景但 存在暂时经营困难的中小企业,要鼓励国家及地方银行给予流动性支持纾困专项贷款,在符合监管要求条件下,履行尽职免责规定,出现贷款损失由中央及地方政策性担保基金给予90%的贷款损失偿付,并设立偿债准备金机制,预先给付贷款逾期欠款。

金砖智库和世界金融论坛新冠疫情防控课题组

课题组顾问:

朱光耀 财政部原副部长 金砖智库和世界金融论坛首席顾问

王忠民 全国社保基金理事会原副理事长金砖智库学委会中方主席、世界金融论坛 副主席

课题组成员:

宗良 中国银行首席研究员 金砖智库高级研究员

郭濂 国家开发银行研究院原常务副院长  金砖智库高级研究员

王友明 中国国际问题研究院发展中国家研究所所长  金砖智库高级研究员

曹红辉 国家开发银行高级专家 金砖智库高级研究员

管涛 武汉大学经济学博导、董辅礽讲座教授

冯兴科 金砖智库主任 世界金融论坛秘书长 金砖智库高级研究员

倪经纬 中国人民银行副研究员

范若滢 中国银行研究院研究员

韩森 北京大学经济学院硕士研究生

杨泽宇 本文来源:网易研究局 责任编辑:杨泽宇_NF6036
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