网易研究局NO.679
作者|许光建（中国人民大学公共管理学院教授）、苏泠然（中国人民大学公共管理学院博士生）
一、充分认识和估计新冠肺炎疫情对我国经济的影响
发端于武汉市的新冠病毒肺炎疫情从爆发到迅速波及全国已经一个多月了，给武汉市、湖北省以及很多其他地区的人民生命、健康带来了巨大损失，也对国民经济的运行和城乡居民的日常生活产生了严重的冲击。从当前的数据还不足以得出一个比较全面、准确的测算，只能对若干重要部门做一些初步的估计。
首先是对居民消费的影响巨大。从历史经验来说，春节期间历来是消费增长的重要契机，在很多行业，例如零售、旅游等，春节的营业收入要在全年占一个较高的比重。由于这场疫情的迅速蔓延与严重的传染性，政府倡议百姓减少外出，减少聚会，许多家庭预定的年夜饭、聚餐、旅游、娱乐、消费都被取消，很多旅游景点关闭，餐饮、酒店、旅游和院线等产业受到了强烈冲击，经济损失特别明显。这些受到冲击的行业大多为提供线下服务的实体产业，传统的服务方式在面临突发性公共卫生事件时显得猝不及防。但是也要看到，在这次疫情中，一些新兴产业，例如快递行业，秉持以人民为中心的理念，克服多方面困难，为百姓打通了物流的最后一公里，及时高效地保证了医疗及生活物资的供给。此外，在新形势下出现的新的市场需求，激发了一些企业的创新思路，线上旅游、在线医疗等新型业务模式应运而生，从总体上看，可以对线下服务业所受到的损失产生一些补偿作用。
其次是对生产的影响。受到疫情影响，春节假期延长，大部分企业复工时间推迟。一些企业在春节之前便做出了休假后的生产计划，由于推迟复工及部分职工无法按时返回工作地到岗，生产能力减弱不少，部分企业面临较大的资金周转压力、按期交货压力、交通运输压力与人力资源不足等多重压力。毋庸置疑，一些小微企业甚至面临生存危机。对于近日已经复工的企业来说，如何做好工作人员的卫生防护、杜绝病毒感染是重中之重，只有确保职工身体健康，才能尽快恢复产能，恢复正常运行。还要看到，对于因疫情原因暂时无法正常返岗的员工，企业要根据国家规定，正常支付工资报酬，这对于许多小微企业来说确实压力不小，急需政府的针对性帮扶。
第三，充分估计疫情对农业的影响。根据媒体报道，在疫情影响下，许多农村对外运输中断，大量农产品无法销往外地，一些养殖业因为缺少饲料而不得不缩小养殖规模。目前，由于部分地区物流不畅甚至中断，全国范围广泛存在农产品供需无法完全匹配的情况。此外，春天是农业生产的重要时节，但目前受到疫情的影响，农民不能正常投入生产，总体来说农时会受到一定的影响。由于多地交通的限制，一些地区农村现有的生产资料并不足以支撑接下来的农业生产活动，也会出现农业生产资料局部性的供给短缺问题。
二、因地制宜，贯彻落实好各级政府出台的扶持政策
近期，在党中央、国务院的坚强领导下，从中央到地方，各级政府陆续出台各种恢复经济增长、支持企业的政策措施，在确保战胜疫情的前提下，加快恢复生产，保障人民群众正常生活。
1.确保交通运输顺利运行
国务院办公厅近日印发《关于做好公路交通保通保畅工作 确保人员车辆正常通行的通知》就进一步做好公路交通保通保畅工作，确保人员车辆正常通行，切实维护经济社会正常秩序作出专门部署。这是非常重要的。疫情爆发以来，交通运输，尤其是铁路、航空运行基本正常，为抗击疫情所需的物资和人员运输提供了重要保证。各地区要严格落实属地责任，全面系统摸排辖区内公路交通基础设施、运输市场情况，采取有力有效措施，突破交通运输工作中存在的瓶颈，确保人员车辆正常通行和重点防疫物资运输畅通。
2.提供财政支持，缓解企业税费负担
近期，财政部、发展改革委、工业和信息化部、人民银行、审计署联合发布《关于打赢疫情防控阻击战 强化疫情防控重点保障企业资金支持的紧急通知》，对保障重点企业资金支出做出部署，要求对疫情防控重点保障企业实施名单制管理、提高信息共享水平、通过专项再贷款支持金融机构加大信贷支持力度、中央财政安排贴息资金支持降低企业融资成本、切实加强应急保障资金监督管理。各地应结合本地实际情况，充分运用财政政策手段，想尽办法为企业，特别是为小微企业的资金困难提供切实可行帮扶政策，帮助企业克服当前的困难，早日恢复生产和经营。现在需要注意的是，一定也加强财政纪律管理，精打细算，用好每一分钱，杜绝浪费现象。
国家税务总局发布《关于充分发挥税收职能作用 助力打赢疫情防控阻击战若干措施的通知》，提出对受疫情影响生产经营发生严重困难的企业特别是小微企业，在征管工作中予以帮扶的具体措施。这是非常必要的。
3.鼓励地方政府因地制宜采取更有针对性的政策措施
此次疫情的发生和蔓延，影响面很广泛，但是各地受疫情影响的程度是有一定的差别的，有的地区受影响很重，有的则较轻。一些地方政府在密切关注疫情蔓延和影响的同时，结合本地经济和产业特点，及时出台了恢复和促进经济发展的多种政策，例如，浙江省就明确提出“一手抓疫情防控，一手抓恢复生产”、坚决打赢防控阻击战和发展总体战的重要任务，制定了“保障疫情防控期间重要物资供给”“推进企业降本减负”“加强财政金融支持”等多方面具体措施。为防止疫情影响企业生产经营，江苏省苏州市提早谋划，从三个方面着力多管齐下帮助困难企业复产，政策从重点支持抗疫防疫企业扩大到了所有中小企业。特别是，针对企业复工，面临外地员工返回苏州上岗的严峻挑战，苏州市实施了援企稳岗政策。这些政策措施，充分体现了地方政府对企业的精准帮扶的特色，应当大力提倡。
本次疫情是继2003年非典之后，我国遇到的最大规模突发公共卫生事件。从2003年到2020年的17年间,我国经济体量获得巨大增长，产业结构更加合理和成熟。同时我们对疫情防控的经验更为成熟，对企业的保障机制更加健全。因此，我们完全有理由相信，我国经济长期向好的趋势不会因此次疫情而改变，并且还可能催生新的产业机遇。当前就是要做好预判并因地制宜制定相应的应对措施，将疫情的负面影响降到最低。在全国总体统筹层面，应充分考虑区域间的影响差异，通过重点地区及重点行业的精准投放与调控，以精细化的财政、金融等调控措施为相关地区提供实质性帮助。在各地宏观调控层面，除了普惠性的政策，也应关注受到疫情影响较大的行业，即使是经济发展相对落后的地区，也需要对部分重点特色行业进行针对性帮扶。在下沉至具体的企业帮扶时，还应进一步根据企业实际生产需求，利用政府平台资源提供更多切实帮助。由于我国地区差异较大，各地应在中央统一部署下因地施策，出台适应本地产业结构与发展特点的帮扶政策，从财政、税收、金融、原料供给、人力资源等方面解决企业的后顾之忧。同时，应注意地区间各项措施的协调配合，避免以邻为壑，各自为政，给群众交通和企业经营带来不必要的消极影响。相信只要相关政策协同配合、落实到位、众志成城，就一定可以克服困难，迎接胜利！
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