网易研究局&中国人民大学国家发展与战略研究院“疫情如何影响经济”特别报道
作者|刘晓光（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济研究所所长助理）
新型冠状病毒高传染性和强隐蔽性的特点，使得2020年新型肺炎疫情的高峰期相比2003年的“非典”时期大幅提前，对疫情防控工作和宏观经济形势都提出了新挑战。目前来看，新型肺炎疫情的发展趋势仍存在高度的不确定性，全国确诊病例和疑似病例的增量拐点尚未到来，但是湖北省以外地区每日新增病例已经开始企稳回落。在这种情况下讨论肺炎疫情对中国经济的影响，更多的是基于防风险和提高政策前瞻性的角度考虑。
对于返乡农民工群体和弹性就业群体，需要做好政策应对。一方面，对于提前确定用工计划和投资计划的企业，可以给予专项税费减免和信贷支持，这既有助于落实支持企业渡过难关的政策举措，也利于稳定就业基本盘；另一方面，可以考虑搭建针对农民工群体和弹性就业群体的网络招聘平台，通过线上磋商提早确定用工意向，进一步稳定就业基础。
本次疫情爆发的时间较早，新年的外贸订单和外商投资计划尚未全面启动，两方面受到的冲击都可能较大，需要提前做好政策应对。除了继续落实好原定的稳外贸和稳外资等各项“六稳”举措，还可以考虑通过建立国际合作和线上磋商平台，稳定外贸订单和招商投资计划。作为提高中国经济弹性和韧性的有效途径，2020年可能需要以弹性汇率政策应对内部疫情冲击和外部全球低迷期的挑战，以此缓冲疫情对中国经济的不利影响。
从维护金融市场稳定的角度看，政策当局短期内需要做的是稳定市场预期和保持充裕的流动性，从而切断过度悲观预期的传导，使市场尽快恢复理性。在此基础上，应该避免对于资本市场的过度干预，维护市场运行规则，使市场形成明确预期和发挥定价功能。政策重点还是通过加大对实体经济的支持力度，对冲疫情对经济的不利冲击，逐渐修复经济基本面。此外，对于2020年可能出现的国际收支恶化和国际金融市场动荡冲击，政府应该未雨绸缪，做好短期安排和政策对冲的准备，为应对人民币汇率和资本项目的异常波动做好准备。
目前肺炎疫情的防控已经进入新阶段，最重要的工作是集中精力加强对湖北地区的疫情防控，确保湖北疫情尽快稳定和拐点及时到来。这既是全面恢复经济活动的基础，也是稳定信心和预期的根本来源。随着全国范围内疫情防控工作的加强，湖北地区以外的疫情发展势头已有所缓解，但湖北地区的疫情形势仍然不容乐观，并可能导致两个衍生风险，值得提前考虑。一是随着湖北肺炎病例的存量规模不断突破上限，湖北医疗资源及时跟进的难度将显著加大，特别是病床和医护人员将越发紧张；二是在湖北医疗资源紧张的情况下，将导致大量无症状和轻症患者得不到及时确诊和收治，而只要这些患者还大量存在，全国范围内都难以全面恢复经济活动，疫情防控期将被迫延长。因此，当务之急是确保湖北的疫情拐点尽快到来，对于湖北特别是武汉医疗资源需求的增长必须进行前瞻性安排。2月4日，中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组会议，已经对此做了强化部署，包括征用一批酒店、场馆等集中收治轻症患者或观察密切接触者，将部分三级综合医院转为定点收治医院，调集一批应急“方舱医院”，再增加2000名医护人员支援湖北等举措。
在此前提下，需要基于疫情下的经济运行规律和政策传导规律变化，有节奏地推出宏观调控政策和专项保障举措，稳定市场预期和企业的投资及用工计划，最大限度地降低疫情对经济社会各方面的冲击，保持经济社会大局稳定。值得注意的是，疫情防控下的经济运行具有不同于平常时期的特殊规律，货币政策和财政政策及不同的政策工具在不同阶段的刺激效果将存在明显差异，需要把握好政策出台的节奏。基于各阶段宏观政策效率和总体政策空间的双重考虑，建议实行三步走计划。在1季度疫情防控期，以加大财政支出力度和基建投资力度为主，辅以适度的降息和减税降费举措。在1至2季度疫情逐渐得到控制期，开始逐步加大货币政策降息力度和财政减税降费力度。在2至3季度疫情解除期，积极的财政政策和稳健的货币政策全面发力，为全面恢复和扩大生产及消费创造宽松的政策环境。此时的宏观政策传导效率最高，政策储备必须充足。
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