网易首页 > 财经频道 > 正文

户籍改革有望进一步加快

2020-01-21 18:22:00 来源: 澎湃新闻 举报
0
分享到:
T + -

(原标题:户籍改革有望进一步加快)

2019年12月25日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》,提出全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的特大超大城市积分落户。根据城区常住人口,目前只有北上广深属于超大城市,武汉、重庆、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳属于特大城市。这意味着除了这十几个城市,其他城市的户籍会向流动人口全面放开。

在这之前,部分大城市的户籍已经比较开放。比如我们调研发现哈尔滨虽然城区人口超过300万但很早户籍就已经比较开放,石家庄2019年3月已经全面放开落户限制。在《意见》之后,各省份进一步加快户改进度。2019年12月底,河南开封、洛阳全面放开落户限制。2020年1月14日,广东宣布将放开除广州、深圳之外其他城市落户限制,这意味着东莞这一流动人口占比较大的特大城市也将完全放开落户限制。

从近年户籍改革的趋势看,户籍放开有越来越彻底的趋势。我们有理由相信,不远的未来,附加于户籍的各种经济职能将逐步消失,这主要是由于户籍制度本身是适应于经济人口财政条件而不断调整的。

新中国成立后的户籍制度在上世纪50年代后期逐步形成,在1957年前我国还基本处于人口流动自由期,只针对政治敌对分子等特殊人群作出较严格的规定。为了推行更好的计划经济制度,这一时期也在人口登记上为更严格人口按户籍管理进行了准备。

1958年到1984年为城镇户口的严格控制期,农村居民获得城镇户口比较困难,想在城镇获取生活资料和就业可能性较小。这段严格控制城市户口、并对农村城镇居民户口附着上众多福利差异政策的时期,基本也是计划经济执行最严厉的时期,人口依户籍管理为经济计划执行提供了条件。

之后,由于改革开放和市场经济进步,逐步有劳动力从农村进入城镇就业生活,以往的严格控制劳动力流动的户籍政策弊端进一步显现,因此国家于1984年出台的《关于农民进入集镇落户问题的通知》开始允许农民入籍小城镇。从1984年到2001年,中央加大力气推动小城镇的落户开放政策,但对大中城市仍然有高度限制,因此这段时间可以称为户籍制度的“半开放期”。这个时期基本不严格控制农村人口流入城市,城乡和城城间人口流动初步实现,并在城市形成大量农民工。

在2001-2012年这段期间,中央层面并没有出台重要的户籍制度改革文件。但是,随着市场经济的推进和地方政府间竞争,在这段时间各个地区因地制宜地进行了差异化户改,比如部分地区为吸引投资而放开投资落户、为促进房地产发展而推行购房落户等等。

2013年,由于劳动力人口整体数量有减少趋势,城市化速度开始减缓,流动人口增速下降,在以往积累的较强财政能力基础上,中央发布《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》等文件,提出城乡公共服务一体化、创新人口管理,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模等要求。

到了2014年,随着经济发展新常态共识逐步达成,经济增速放缓,要求进一步促进要素自由流动提升经济效率。当年7月,国务院又出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,明确了在大城市普遍推广居住证制度、逐步将户口负载的福利分离出来,使得没有户口的城镇常住居民也能一定程度享受城镇公共福利。一直到2019年4月,国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》及年底的《意见》出台,都是经济新常态下人口管理的应对之法。

以史为鉴,我国历次较大户籍改革都是因应于当时的经济社会条件。根据当前的经济环境,有理由相信户籍改革将进一步加快。

第一,中国劳动年龄人口每年以数百万规模递减,要求进一步提高劳动力利用效率,这客观上要求加快要素市场改革和户籍改革。

第二,大城市人口出现缩减态势,客观上允许适当放开户籍限制。

第三,由于内部改革和外部贸易争端,我国经济近两年出现较严峻下行态势,而大城市是经济发展领头羊,同时也是户籍改革顽固点,加快改革大城市户籍有利于带动整体经济发展,走出当前经济下行状态。

最后,在国家推动养老、医疗等基金全国统筹建设背景下,部分大城市实行相对严格户籍制度不利于建设全国性社会保障体系。

在当前外部环境充满不确定性的时期,通过户籍改革提升内部活力无疑是有利之举,而且要求越来越急迫。进一步加快出台特大超大城市户改,加快改革是经济社会客观要求。

(作者孙文凯为中国人民大学经济学院教授,中国人民大学国家发展与战略研究院研究员)

netease 本文来源:澎湃新闻 责任编辑:钟齐鸣_NF5619
分享到:
跟贴0
参与0
发贴
为您推荐
  • 推荐
  • 娱乐
  • 体育
  • 财经
  • 时尚
  • 科技
  • 军事
  • 汽车

2020年10月21日外交部发言人赵立坚主持例行记者会

新闻 赵立坚 外交部
|
中华人民共和国外交部
13小时前
1919 跟贴1919

美国再将6家中国媒体驻美机构列为“外国使团”

新闻 使团 美国
|
界面新闻
9小时前
8296 跟贴8296

400元赌资牵出数十亿元大案 “90后”半年输掉3000余万元——一起

新闻 网络赌博 赌博
|
新华社
16小时前
3736 跟贴3736

辽宁企业家因涉黑获刑21年 村民联名请愿称未被欺压

新闻 涉黑 白沙湾
|
上游新闻
15小时前
3214 跟贴3214

两位年过六旬的“政法老将”再挑重任 要当“黑脸包公”

新闻 最高检 省委
|
北京头条
10小时前
12 跟贴12

CNN大佬在视频会议中打飞机,被停职又被挖黑料,大型社会性死亡

新闻 打飞机 大佬
|
英国那些事儿
5小时前
1332 跟贴1332

美媒:轰6N载高超音速武器试飞 轮廓酷似东风17

新闻 导弹 弹道导弹
|
环球时报
23小时前
197 跟贴197

习近平给四川省革命伤残军人休养院全体同志回信强调 全党全社会

新闻 习近平 抗美援朝
|
新华社
13小时前
6976 跟贴6976

赵立坚:美国为什么满世界建设生物实验室?

新闻 赵立坚 美国
|
环球网
17小时前
0 跟贴0

人民币汇率涨破纪录! 股票、房价也将跟着升值吗

新闻 人民币汇率 美元汇率
|
21世纪经济报道
4小时前
102 跟贴102

台媒:美大选后台海将有"惊魂80天" 解放军严阵以待

新闻 台海 解放军
| 参考消息
22小时前
1 跟贴1

丈夫出轨还家暴!上海女子又惊又恨,持榔头杀夫

新闻 出轨 离婚
|
潇湘晨报
15小时前
24705 跟贴24705

见唐人街有同胞挨打 美华裔男子亮出手枪吓跑歹徒

新闻 唐人街 非裔
| 海外网
15小时前
217 跟贴217

9岁男生上课时被喊出教室拖拽殴打,施暴者竟是女同学的母亲和外

新闻 拘留 罗女士
|
红星新闻
9小时前
3062 跟贴3062

长津湖战役中,美军炮兵为什么不是志愿军对手?

新闻 志愿军 美军
|
观察者网
18小时前
0 跟贴0

女子聚会上厕所10余朋友趁机逃单 没钱结账店主报警

新闻 聚会 同学聚会
|
春城晚报
19小时前
65537 跟贴65537

刚在南海参加完联合军演,日本就玩起“双标”?

新闻 菅义伟 军演
|
环球网
16小时前
0 跟贴0

江西少女退还22万彩礼 被未婚夫70刀活活砍死:劝你不收彩礼的人

新闻 彩礼 订婚
| 悄悄围观
17小时前
36686 跟贴36686

中方1名走失士兵已由印方21日凌晨移交中国部队

新闻 士兵 边防
|
观察者网
22小时前
34 跟贴34

多辆豪车疫情防控期间开进大连工业大学求婚? 校方:保安出差错

新闻 大连工业大学 求婚
|
上游新闻
14小时前
15503 跟贴15503

脱欧就像搬新家?约翰逊掀翻谈判桌 商界沮丧

新闻 约翰逊 欧盟
|
21世纪经济报道
4小时前
10 跟贴10

揭秘长租公寓另一个真相:有人入场就是为了“跑路”

新闻 长租公寓 租客
|
每日经济新闻
2小时前
14 跟贴14

习近平总书记关切事丨我家大门常打开——经济特区全方位对外开放

新闻 习近平 总书记
|
新华网
17小时前
397 跟贴397

假靳东为什么成了中老年阿姨的芳心纵火犯

新闻 社会 靳东
| 网易数读
13小时前
17 跟贴17

痛心!文昌一村民在溪中溺水身亡

新闻 溺水 文昌
|
1天前
1 跟贴1

8000万独居青年最怕的事:死了都没人知道

新闻 独居青年 独居
| 网易哒哒
14小时前
17276 跟贴17276

成都天府国际机场将于11月3日开始校飞

新闻 国际机场 校飞
|
界面新闻
17小时前
0 跟贴0

"世界最穷总统"宣布退出政坛:疫情下不得不这么做

新闻 穆希卡 总统
| 海外网
18小时前
0 跟贴0

印度ICU病房大批老鼠沿氧气管上下爬 院方称一天抓到100多只

新闻 氧气管 icu
|
环球网
17小时前
10 跟贴10

美国女子被送入殡仪馆后"起死回生" 2个月后去世

新闻 美国 消防局
| 海外网
18小时前
10 跟贴10

因为几滴水,男子与人争执后吐血猝死,家属索赔77万!$2020-10-2

新闻 猝死 袁先生
|
东南网
2天前
648 跟贴648

走路爱玩手机的人,命可能不保了!

新闻 手机 交通事故
| 网易槽值
17小时前
77 跟贴77

听特朗普大儿子如此“抗中挺印” 印媒集体激动了

新闻 特朗普 中国
|
环球时报-环球网
2天前
1692 跟贴1692

男子开水烫猫致其腹中4只小猫死亡 已被公司开除

新闻 猫咪 腹中
|
成都商报红星新闻
1天前
65224 跟贴65224

小伙跳楼砸死祖孙俩,其父母二审被判赔106万称要申请抗诉 祖孙家

新闻 跳楼 二审
|
红星新闻
17小时前
10436 跟贴10436

没想到彭昱畅也有今天

新闻 张子枫 黄磊
| 网易谈心社
2天前
23095 跟贴23095

【融媒特稿】970公斤!今年欧洲“南瓜王”或已现身丹麦

新闻 丹麦 欧洲
|
新华国际
18小时前
0 跟贴0

加拿大批准马斯克卫星互联网计划,农村居民将受益

新闻 卫星 马斯克
|
澎湃新闻
17小时前
10 跟贴10

一男子吊在美国特朗普大厦16楼外14小时 被拘后又逃了

新闻 唐纳德·特朗普 美国
| 海外网
18小时前
0 跟贴0

无痛三分钟,让她们痛苦了半辈子

新闻 人工流产 流产
| 网易H5
17小时前
4597 跟贴4597
+ 加载更多新闻
×

【TED】快节奏世界的反思

热点新闻

态度原创

网易号

查看全部
阅读下一篇

返回网易首页 返回财经首页