多地打开户籍闸门 发改委称2020年实现1亿人进城落户

1月19日，时代周报记者在国家发改委举行的宏观经济运行情况发布会上获悉，2020年发改委将会同有关方面推动新型城镇化取得高质量发展。其中在人口落户方面，将保证完成1亿人口落户目标。

接受时代周报记者采访的多位专家对此表示，实现1亿人口落户的目标对于推动新型城镇化建设有着重要的意义。

江西社科院产业经济研究所所长孙育平在1月19日对时代周报记者称，城镇化是人的城镇化，不是简单的铺大饼式的城市建设，它的核心是人要进城。

“我们之前的城镇化是不完全的城镇化，大量的农民工离土不离乡，虽然进入城市工作，但他们的根基还在农村。为了把长期离开农村土地到城市就业的农民进行市民化，因此提出了实现1亿非户籍人口落户的目标。”孙育平指出。

鼓励农村人口进城

国家发改委新闻发言人孟玮当天表示，2020年发改委将会同有关方面，从四个方面推动新型城镇化建设取得新进展。

图为国家发改委新闻发言人孟玮

一是推动城镇落户，关键是使稳定就业的农业转移人口等重点人群，使他们在城镇能够更加便捷落户，同时扩大城镇基本公共服务对常住人口的覆盖范围，切实提升农业转移人口市民化质量，保证全面完成1亿人落户目标。

二是扎实推进城市群和都市圈建设，今年将大力推动成渝地区双城经济圈建设，促进各地区城市群发展，指导地方开展都市圈规划编制工作，着力提高重点都市圈交通基础设施联通水平，规范发展特色小镇和特色小城镇。

三是进一步增强城市可持续发展能力，提升城市创新驱动发展能力和公共资源配置效率，加快推进城市更新，着力改善城市治理水平。

四是加快推进城乡融合发展，促进生产要素向乡村流动、乡村经济多元化发展和城乡公共设施联动发展。

国家发改委智慧城市规划所所长黎明在1月19日对时代周报记者表示，随着90后以及95后一代的成长，农村人群特征已经出现了显著的分化，新一代的非户籍人口更愿意生活在都市圈，因此在政策上解决他们的户籍问题时机已经成熟。

“此外，鼓励农村人口进入城市生活，第一对产业发展有益处，第二也能降低单位人均资源消耗。第三也有利于推动农村资产的盘活。农民更好地进入城市，能够把农村闲置的资产，例如宅基地有效地利用起来。”黎明同时表示。

孙育平对时代周报记者表示，目前我国实现1亿非户籍人口落户已具备一定的条件。

“1亿农村转移人口进入城市成为市民，一方面有国民经济发展水平的提升做支撑，另一方面，国家已经从财政、户籍制度等各个方面，允许农村转移人口自由流动。此外，我国经济结构目前发生了较大变化，服务业得到长足发展，对就业人口需求有一个比较大的提升，转移人口进入城市也有就业保障。”孙育平称。

放宽落户限制

时代周报记者注意到，2019年以来，推动非户籍人口在城市落户的政策力度不断加大。

2019年4月，发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，加快推动城乡融合发展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。

在2019年7月18日的全国户籍制度改革推进会上，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正也强调要确保完成1亿非户籍人口在城市落户。

“推进户籍制度改革，是推动以人为核心的新型城镇化的重要环节”，韩正表示。

而在2019年12月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅也印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，明确提出全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

目前，已有多个城市和地区开放了户籍闸门，各地非户籍人口落户速度明显加快。

孟玮在发布会上指出，2019年海南省和宁波、广州、南京、西安、石家庄等大城市出台新的落户政策，进一步放开放宽落户条件。目前，中西部地区和东北地区除部分省会城市外，基本取消城市落户限制；东部地区小城市基本不设落户门槛，大中城市落户政策持续放宽。

进入到2020年之后，人口第一大省广东正式提出放开放宽落户。在2020年广东省“两会”期间，广东省省长马兴瑞在做政府工作报告时表示，广东将加快推进新型城镇化，放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制。

黎明认为，在各地出台吸引人才落户的政策之前，我国的人口流动已经非常显著。相关的大数据研究也显示，核心城市群和都市圈已经吸纳了大量人口，这个现象早就存在，只是没有开放户籍限制。后续各种配套和政策的落实，能够让非户籍人口真正生活在都市圈中。

那么，各地人口落户政策的影响力有多大？黎明认为，各地逐步开放人口落户政策，并不会加剧区域间人口的不平衡性。核心竞争力强的城市，会吸引高素质人才，但也带来了更高的生活成本，以及融入城市的成本。

“人口在不同区域间流动，会自己做平衡。”黎明表示。