2020年地方政府专项债规模有望达3万亿元

（原标题：2020年经济稳增长，地方政府专项债规模有望达3万亿元）

[摘要] 中国政策科学研究会经济委员会副主任徐洪才表示，改革要打破体制机制的障碍，从而创造出更多的投资机会，未来还需要进一步打破城乡之间的单向流动，以及国有企业的行业垄断。

文/时代财经    梁施婷

图片来源：锐景创意

1月17日，国家统计局公布2019年多项国民经济数据。2019年的国民经济“成绩单”最终以全年国内生产总值（GDP）6.1%的增长落下帷幕。

6.1%的GDP增速保住在预期之内，同时，2019年四季度6.0%的增长与三季度持平，止住了经济增速下跌的势头。

对于如何看待下阶段中国经济发展走势的问题，中国政策科学研究会经济委员会副主任徐洪才在17日接受时代财经采访时表示，未来经济增长速度将属于缓慢回落，大幅回升比较难，会处于相对平稳的情况。

时代财经注意到，根据国家统计局公布的数据，超大规模的国内市场和内需潜力仍将是中国经济增长的强大动力。2019年，最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为57.8%，资本形成总额的贡献率则为31.2%，货物和服务净出口的贡献率为11%。

在早前各省举行的两会中，多项基建和消费的工作部署也被写入工作报告，成为今年经济工作的发力点。例如，重庆市提出，未来五年将开建渝万、渝西等7条、共计1700公里的高铁，并在10年内全部建成通车。福建省则提出，2020年力争社会消费品零售总额突破1.7万亿元。

“投资在经济增长当中，起到关键性作用，消费在增长当中起到一个基础性作用。”徐洪才指出，基建投资增速一直低迷，积极的财政政策将会在基建上补短板。

纵观整个2019年，全国固定资产投资（不含农户）走过了高开低走的一年，全年共完成了5.4%的增长。其中，房地产全年投资增速达到9.9%。相比之下，基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）增长3.8%，制造业投资仅为3.1%。

目前，在民生领域、区域发展方面，中国还有大量基础设施投资需求。国家统计局新闻发言人付凌晖曾指出，中国人均基础设施存量水平相当于发达国家的20%-30%。

在鼓励投资的基调下，2020年地方政府专项债规模有望达到3万亿元。据时代财经统计，单以今年1月来看，19个地方政府拟发行6064亿元新增专项债，其中约九成流向基建领域。

然而，以基建促增长也一把“双刃剑”。在大规模减税降费的情况下，2019年包括广东、江苏、上海在内的大量省份财政收入增速不及年初预期，部分省份也下调了2020年的预期增速。

“部分政府也是囊中羞涩。短期内，政府可以扩大财政赤字，但是这个空间是有限的。”徐洪才表示，政府投资对民间投资有挤出效应，政府投资占主导也意味着投资效率的下降。

投资的增长不能靠政府孤军奋战，但值得注意的是，目前民间投资的积极性并不算高。在17日公布的数据显示，国有控股企业的投资增速为6.8%，而民间投资则为4.7%。

政府要引入民间资本带动投资增长，一个折衷的办法就是采用PPP（Public-Private Partnership，意指政府和社会资本合作）模式。数据显示，截至去年11月初，全国正推进的PPP项目近7000个，总投资9万亿元。其中，城市基础设施、农林水利、社会事业、交通运输、生态环保等领域，占项目总数和总投资比重均接近90%。

但理想中的3个P，在实际上可能只剩2个P，民间资本在PPP模式中地位并不显著。中国人民大学国家发展与战略研究院在2019年12月发布了一份关于中国式PPP项目的研究报告，其中显示，国有企业仍是参与PPP的主体，参与PPP项目的民营企业数量、民营企业投资金额和项目控股方面都要明显低于国有企业。

对此，徐洪才坦言：“PPP项目里头还是以公共部分主导，私人部门是配角，是个小角色，这在很大程度上损害了民间资本的积极性。”

他认为，PPP的商业模式难以大规模地推广，投资增长的关键还是要通过改革的办法，调动民间投资、外商投资的积极性。

踏入2020年，两项重要的法律法规开始正式实施。《优化营商环境条例》着力于减少政府对市场资源的直接配置，减少政府对市场活动的直接干预，而《外商投资企业法》则正致力于进一步打开跨国公司进入中国投资的大门。

徐洪才表示，改革要打破体制和机制障碍，创造出更多的投资机会。此外，未来还需要进一步打破城乡之间的单向流动，以及部分国有企业的行业垄断。