证监会副主席阎庆民：积极推动《私募条例》出台

（原标题：证监会副主席阎庆民：积极推动《私募条例》出台 激励养老金积累和长期投资行为）

很高兴在重庆召开中国私募基金全行业的高峰论坛。首先，我谨代表中国证监会，对参会的私募基金行业代表表示诚挚的问候，对重庆市委市政府长期以来对资本市场的支持、对重庆证监局的关心表示衷心的感谢！对本次峰会的成功举办表示热烈祝贺！

刚刚闭幕的中央经济工作会议，对新的一年经济工作进行全面安排。会议强调：要完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出机制，稳步推进创业板和新三板改革。对私募基金行业而言，就是要适应实体经济高质量发展要求，提升专业性、竞争力。借此机会，我想谈两点意见。

一、私募基金行业发展取得阶段性成就和存在的问题

资本形成能力是资本市场竞争力的重要组成部分，也是国家竞争力的重要内容。自2014年纳入统一监管以来，私募基金行业规模快速增长，质量不断提高，为创新资本形成提供了蓬勃动力。

一是规模增大。从行业规模看，股权投资的力量在显著增强。私募股权和创投基金规模从2015年底的1.9万亿元增加到2018年底的8.7万亿元，在行业整体规模中占比由46.7%提升到68.6%。私募基金规模与名义GDP之比从2015年末的6.1%提高到2018年末的14.1%；其中，股权创投基金规模与名义GDP之比从2.9%提高到9.7%。

二是来源趋稳。从资金来源结构看，长期资金稳步增长。私募基金来自养老金、政府部门资金虽然绝对数量不大，但2018年以来持续快速增长。2019年前三季度，养老金、政府部门资金季度平均规模同比增长47.9%和31.8%，来自银行的资金季度平均规模同比下降17.0%。长期属性资金占比增长，短期理财型资金占比下降，资金来源结构发生变化。

三是投向合理。2019年前三季度，私募证券基金持有股票、债券资产规模显著上升，季度平均规模同比增长34.3%；私募股权创投基金投向股权类资产季度平均规模同比增长19.0%，股权资产占基金净资产的比例超过50%，债权、收益权资产占比有所下降。整体而言，权益类基金占比上升，私募基金主业特征更加凸显。

四是治理稳定。从公司治理看，管理人运营稳定性有所提升。截至2019年三季度末，70%的私募证券基金管理人近三年未发生实际控制人、控股股东及法定代表人变更，65%的注册基金经理已填报可追溯的投资记录；2018年底前登记的私募管理人中91%提交了经审计的财务报告。

五是作用凸显。从支持创新资本形成看，私募基金作用逐步显现。2019年前三季度，私募基金投向境内未上市未挂牌企业股权本金新增4429亿元，相当于同期新增社会融资规模的2.4%。截至2019年三季度末，私募基金在投中小企业6.0万家，在投本金2.0万亿元；在投高新技术企业3.1万家，在投本金1.3万亿元。互联网服务等计算机运用、机械制造等资本品、计算机及电子设备、原材料、半导体、医药生物、医疗器械与服务等产业升级及新经济代表领域成为私募股权与创业投资基金布局重点，在投项目5.5万个，在投本金2.7万亿元。截至12月10日，63家科创板上市企业中，有私募基金参与投资的54家，投资本金合计268亿元。

在看到取得阶段性成就的同时，存在的问题也不容忽视，主要表现为两极分化严重，公司治理整体水平不高，不同程度地存在“量小”、“质低”、“投短”、“募难”问题，以中小型机构表现尤为突出。此外，“伪私募”风险也逐步显现。

“量小”主要表现为基金管理人平均管理规模小。2018年末，我国私募证券基金管理人、股权创投基金管理人平均管理规模分别为2.4亿元、5.9亿元；同类型美国基金管理人平均管理规模分别是我们的128倍和28倍。前10%的私募基金管理人合计管理超过80%的基金资产，有37%的私募基金管理人管理规模在1000万元以下。

“质低”主要表现为内控质量低、规范化水平低。少数管理人一定程度存在合规意识淡薄、内部治理不健全、专业化水平不高、盈利能力不强等现象，行业整体质量有待提升。近三年来，证监会以问题导向、风险导向，结合随机抽查原则，对1200余家私募基金管理人进行了现场检查，其中被采取行政监管措施和被处罚的管理人占比36%。

“投短”主要表现为平均投资期限短。截至2019年三季度末，股权创投基金已退出项目中，投资期限在4年以下的项目数量占比74.6%，退出本金占比81.5%，7年以上项目占比很少。

“募难”主要表现为基金募集难度提高。从2019年来看，虽然私募证券基金产品备案数量“一少增”，但证券与股权创投基金产品的备案规模却出现明显的“双下降”。2019年1-11月，私募证券基金产品备案数量同比增加14%，但备案规模同比减少36%；股权创投基金产品备案数量同比减少44%，备案规模同比减少41%，大部分私募基金面临募资压力。

特别需要关注到的是“伪私募”风险逐渐显现。各类“伪私募”花样翻新，有的变相开展借贷业务，名基实债；有的通过多只产品关联操作，变相自融或利益输送。更有甚者，打着私募基金旗号，行非法集资和诈骗之实。

这些问题有的与机构内部治理水平和专业能力有关，有的与外部市场环境和制度环境有关，必须找准问题根源，按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的原则，把握行业发展规律，结合行业实际，稳妥有序做好对私募领域的风险化解工作。

二、推动私募基金行业高质量发展

在各方的共同努力下，目前私募基金在服务实体经济、完善多层次资本市场体系中的重要作用开始形成共识；加强私募基金监管、强化风险防控开始形成共识；构建私募基金综合监管体系和营造良好发展环境开始形成共识。

在这“三个共识”基础上，中国证监会从人民性立场出发，坚持法治思维、创新思维、辩证思维、底线思维，不断深化行政监管改革，优化市场运行机制，推动公平竞争及市场化出清与重组，充分释放市场活力。“三个共识”从共识到落实、落地、见效，需要各方遵循行业发展规律，持续做到“三个努力”，推动私募基金行业高质量发展。

一是努力提升行业机构治理水平，提升专业能力。当前，我国正处于经济转型和创新发展攻坚克难时期，扩大对外开放、以开放促发展既是基本国策，也是战略方向。在开放市场条件下，符合开放竞争规则、专业能力强、治理有效的机构将在市场竞争中占得先机，热衷寻租套利的机构势必被市场淘汰。因此，行业机构要紧紧围绕质量、效率、动力变革，全面提升治理水平，提升专业能力，应对国内国际双重挑战。

从国外成熟市场看，国际领先机构非常重视治理。发展战略清晰、管理架构合理、风险控制有效是其共同特征，也是发展专业能力的基础。这些机构或者按资产类别、区域搭建专业团队，深耕细分领域上的专业性，或者按募资、投资和投后管理阶段搭建专业团队，追求细分功能上的专业性。目前，国内不少头部私募机构已经展示出与国际领先机构类似的专业治理能力。

需要强调的是，私募机构加强治理，必须坚持守法合规经营，全面履行忠实审慎义务。守法合规是一切经营活动的底线，行业机构和从业人员要敬畏法治，将守法合规意识融入血液、装进心头，绝不触碰法律红线和监管底线。要逐步完善内部治理机制，从每个岗位、每项业务抓起，铲除利益冲突的土壤，坚决反对欺诈、利益输送、内幕交易等一切不当行为，秉持价值投资理念，建立科学运营流程，提升投资管理专业性，维护投资者合法权益。

二是努力提升私募基金依法监管效能。中国证监会将认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持“四个敬畏、一个合力”，不断完善私募基金监管体制机制，规范私募基金行业发展。下一步重点做好6个方面监管工作：健全私募基金法律法规体系，积极推动《私募条例》出台，细化规范性要求；落实合格投资者制度，加强投资者教育和保护；加强监管执法，严厉查处私募基金违法违规行为，打击非法集资等犯罪活动；指导和监督基金业协会工作，优化私募基金管理人登记和产品备案，提高透明度；引导发挥托管机构、审计机构等中介机构作用，完善监督机制；真正落实扶优限劣，支持信用良好的机构规范发展。

基金业协会要依据《基金法》职责和证监会党委决策部署，不断提升服务效率，做好自律服务工作。着力做好私募基金入口端和出口端管理，完善差异化登记备案机制，管理人登记扶优限劣，产品备案试行“分道制+抽查制”，做到标准公开、过程公开、结果公开，提高工作透明度，加大信息公示力度，稳定市场预期；强化展业过程自律，构建以历史信用和业绩为基础的行为管理体系，完善信义义务行为规范和信用激励约束机制；加强行业风险监测，响应行业合理诉求，寓自律于服务，以自律促发展。

三是努力推进私募基金行业生态建设。要推动全社会更加理性客观认识私募基金的本质、作用与风险，塑造良好的外部生态，增强发展环境包容性。推动养老金第三支柱建设，增强养老金积累能力；推动养老金、保险资金等长期资金投资私募基金，推动私募基金管理人主动开发与养老金投资管理相适应的产品和策略，优化资金来源结构。完善多层次资本市场基础制度建设，鼓励私募基金融入资本市场定价、交易机制，推动创业投资、并购投资专业化发展；推动完善养老金和基金行业税制，激励养老金积累和长期投资行为，约束短期投机，优化投资行为。优化创投反向挂钩政策，加大扶持政策力度，畅通退出通道。加强“卖者尽责、买者自负”文化建设，多渠道多层次开展私募基金投资者教育，强化风险警示，倡导理性投资，培育成熟理性投资者。