民企再获重磅政策支持“新28条”破局营商环境

（原标题：民企再获重磅政策支持“新28条”破局营商环境）

《意见》指出，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。

民营企业座谈会一年之后，中央再推重磅政策支持民营企业发展。

12月22日，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）对外正式发布，《意见》共28条，涉及到放开市场准入、公平统一监管、减轻税费负担、健全金融服务、平等保护法治环境、鼓励引导改革创新、亲清政商关系等内容，旨在进一步激发民营企业活力和创造力。

《意见》无疑是支持民企政策的集大成者，也是首个立足于民营企业改革发展的中央文件。

“在做好与现有政策体系衔接的基础上，结合我国经济面临的新形势、高质量发展对民营企业的新要求，兼顾管用、有效和长期制度建设，提出一系列有分量的政策措施。”国家发改委有关负责人表示。

放开电力、电信等领域竞争性业务

《意见》明确指出，进一步放开民营企业市场准入。深化“放管服”改革，进一步精简市场准入行政审批事项，不得额外对民营企业设置准入条件。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。

这是对党的十九届四中全会提出的，健全支持民营经济的法治环境，完善亲清政商关系政策体系等的具体落实。

《意见》指出，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。

更具体的，支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。

其中，油气领域改革近期迈出重要一步。12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司在北京挂牌成立。我国“X+1+X”油气市场化体系，即上游油气资源多主体多渠道供应、中间“一张网”高效集输、下游市场化良性竞争的体系，现在中间管网公司已挂牌成立，上下游如何进一步走向市场，为外界所期待。

12月17日，国家发改委新闻发言人孟玮在例行发布会上表示，成立国家石油天然气管网公司，只是拉开了改革的序幕，后续的改革任务还有很多，涉及到行业、地方、企业多个方面。具体的，比如支持国家管网公司和各类市场主体按照政府统一规划参与管道等基础设施建设，加快管道和储气能力建设。

除了支持民企建设油气储运和管道输送等基础设施，油气勘探开发、炼化、进出口等，也为外界所关注。

“近年在持续放开市场准入门槛，目前油气勘探开发、炼化、进出口，以及电力发配售领域，基本都已经向民营企业开放，但民企市场占比份额较少，部分只是参股。由于国家对能源价格控制较为严格，在降费的政策背景下，国家电网、三桶油、供气领域等收益相对较低，对民营企业吸引力不够。未来可以提高民企原油进口、成品油出口配额，提高民企的市场份额。”厦门大学能源政策研究院院长林伯强对21世纪经济报道记者表示。

中国企业研究院首席研究员李锦对21世纪经济报道记者表示，电力体制改革虽在推进，但进度比较慢。《意见》释放积极信号，包括电信、电力、石油等行业，其下游一端、接近市场的领域，都将向民企开放。

为了更好地推动放宽准入的落地，《意见》要求相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表。

提高金融结构匹配度

我国民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，已成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源。

在外部形势复杂多变、我国经济面临下行压力的背景下，如何更好地支持民营企业、激发市场内生活力，显得尤为重要。

融资难的问题，始终困扰着部分民营企业。据21世纪经济报道记者了解，当前经济面临下行压力，部分民营企业市场订单缩减、营收增长困难，银行出于自身经营风险考虑，存在抽贷、停贷行为，这加剧了这些企业的经营压力。

《意见》指出，健全银行业金融机构服务民营企业体系。进一步提高金融结构与经济结构匹配度，支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。深化联合授信试点，鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系。健全授信尽职免责机制，在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。强化考核激励，合理增加信用贷款，鼓励银行提前主动对接企业续贷需求，进一步降低民营和小微企业综合融资成本。

福建雪人股份有限公司总经理林汝捷对21世纪经济报道记者表示，《意见》释放了积极信号，这有利于改善民营企业整体生存环境，提高各方对民营企业的重视度。但民企数量众多，如果只是依靠政府支持政策也不现实，民营企业更多地要靠创新，要有真正核心的技术支撑，提高企业竞争力，才能更好地开拓市场。

地处中部省会城市的一家做市政项目的小型民营企业负责人对21世纪经济报道记者表示，除非有不动产抵押，否者小微企业贷款整体比较难。今年地方政府推荐了部分银行的信用贷款，但额度有限，而且周期比较短，只有80天，虽然可以续贷，贷款利率跟项目贷款差不多。

该负责人还直言，做部分地方政府的项目，虽然不存在不付款的问题，但项目款可能比合同约定时间晚半年，甚至拖1年。这种回款不及时，对小企业的经营造成压力。

针对这个问题，《意见》明确要建立清理和防止拖欠账款长效机制。各级政府、大型国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同，不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。加快及时支付款项有关立法，建立拖欠账款问题约束惩戒机制，通过审计监察和信用体系建设，提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本，对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责。

“准入难、融资难、回款难、中标难、维权难、转型难等一些发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼仍然困扰着民营企业，影响民营企业的高质量发展，迫切需要完善有关制度，出台切实管用的政策举措加以破解。”国家发改委有关负责人表示。

该负责人还表示，这一系列具体举措，能否转化为民营企业真正的获得感，关键在于落实。国家发展改革委将会同有关方面，建立支持民营企业改革发展工作协同推进机制，推动各部门支持民营企业改革政策举措的系统集成，进一步放大改革总体效应；将完善细则，将改革要求和任务量化为可实施的具体举措；加强对文件落实情况的跟踪问效，对政策落实效果实时评估等。