蔡昉：宏观经济好不意味着失业率就为零

由中国企业改革与发展研究会、中国产经新闻报社、网易财经联合主办的2020网易经济学家年会于12月22日在北京举行，本届论坛的主题是《开放新格局智领新增长》。

中国社会科学院副院长蔡昉在闭幕演讲环节发表主题演讲时表示，结构性失业和摩擦性失业加起来叫自然失业，是任何情况下都会出现的失业状态，和经济波动没有关系。自然失业的水平其实就是充分就业水平。如果说一个国家的经济是充分就业的，并不是指失业率为零。如果这个失业率是自然失业就是充分就业，不是充分就业是经济波动，经济波动还在自然失业率的基础上再加上周期性失业。

以下为文字实录：

蔡昉：如果说若干年前，用劳动力市场来判断宏观经济形势，首先提出的是我们没有指标，看什么？我们有登记失业率，第一是它非常不敏感，涵盖的对象主要是城镇居民，农民工都没有放在内，农民工就业好了，还是就业状况不好，其实不能反映在这个指标中。所以没有波动很难看到它和宏观经济周期的关系。事实上我们也能看到，在2000年前后，有宏观经济低迷时期的时候，事实上的失业率很高的时候，登记失业率并不高。所以那个时候，我们不具备这个条件，但是近些年，我们已经开始公布了叫做《城镇调查失业率》，调查失业率的指标就比较可靠一些。首先是按照国际劳工组织的规范统一的定义，是可以进行国际比较的，当我们说中国的调查失业率是多少的时候和其他国家的失业率大体上是可比的。这是一个。第二个它是依据了住户的调查，而且我们一个月就能够提供一次，因此它具有及时反映就业状况的性质。

我们具备了这个条件来看，光这么说还不行，还要说还具备关于劳动力市场指标与宏观经济关系的一些基本的规则。一个特点是当我们说失业率水平的时候，中间是包含了三个组成部分。最多的失业率水平是5%，这5%里通常包括第一是结构性的失业状况，这个失业是说当我离开了前面的岗位，想找一个新工作的时候，我发现新的工作是有的，老板也急于要找到一个人，我也想去，但是发现我的技能不适应这个工作，我要进行培训，改善我的技能，适合这个岗位。在这个过程中，我处在结构性失业状态，这种失业永远是存在的，如同说我原来是当报社记者，我离开这个岗位了，我想到大学当老师去，不是新闻系，是哲学系，我得先准备准备才能当上。如果你做的是长期的准备，你去读哲学博士，那么，你不算失业，你是退出了劳动力市场，失业统计中不统计。如果你是我先自学着，我一边找工作，一边向各个哲学系申请岗位，一边在家自学，这个过程中，你符合找工作的定义，你处在结构性失业状态。还有一类失业你丢掉了前一个工作，或者说你离开了前一个工作，第二个工作你没看到，但是事实上有一个老板在找你这样的人，你的劳动技能也和他匹配，但是你们两个没有见面，因为劳动力市场有摩擦，所以在这个期间，你处于摩擦性失业状态。可见这种状况也是永远存在的。因此结构性失业和摩擦性失业加起来是任何情况下都会出现的失业状态，和经济波动没有关系。所以，我们把这部分失业叫做自然失业。自然失业的水平其实就是充分就业水平。一个国家说这个国家的经济是充分就业的，并不是指没有失业率，并不是失业率为零，如果这个失业率是自然失业就是充分就业，不是充分就业是经济波动，经济波动还在自然失业率的基础上再加上周期性失业。有周期性失业的情况，经济就不处在充分就业状态了。在这个时候，也就意味着宏观经济是处在经济周期的下行期，生产能力没有得到充分应用，不看别的，资本得到充分利用、土地得到充分利用有没有，先不看，就看人有没有得到充分利用，因为生产要素都是成为一个组合来进行生产的。所以，人没有得到充分利用就意味着失业率的提高，有周期性的因素，因此宏观经济就处在下行的状态。