2020年铁路重点投资项目敲定 8000亿规模会否压缩?

（原标题：2020年铁路重点投资项目敲定，8000亿规模会不会压缩？）

华夏时报 记者张智 北京报道

2020年的铁路建设，被国家发改委划出了重点。

近日，国家发改委新闻发言人孟玮表示，2020年，将推进川藏铁路规划建设，加快推进长江沿江高铁、沿海高铁等“八纵八横”高铁骨干通道项目和中西部铁路建设，积极支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群、都市圈城际铁路、市域（郊）铁路规划建设，推进枢纽配套工程和铁路专用线等“最后一公里”项目建设。

作为补短板、扩大有效投资的重要抓手，铁路建设受到多地追捧。据了解，为了配合铁路建设，去年以来，多地纷纷组建、重组铁路投资平台。除了省一级成立铁路投资公司外，市一级的也在发力。

不过，在一位长期观察铁路投资的人士看来，由于基建投资的整体下滑，铁路投资也受到影响。今年上半年，新开工的铁路项目较少，1-11月，国家铁路共完成固定资产投资6852亿元，同比下滑3.1%。由于投资增速放缓，国铁集团董事长、党组书记陆东福也多次强调，要按照“保开通、保在建、保开工”的顺序，确保完成今年8000亿元铁路投资任务和实物工作量。

“随着‘八纵八横’铁路网的日益完善，铁路投资也将逐渐减少。从2020年来看，铁路投资计划可能会适当压缩，不一定仍保持8000亿规模。不过，具体投资计划，还需要看交通部的规划。”上述人士对《华夏时报》记者表示。

构建铁路网

和以往高铁密集布局不同，2020年，中西部地区铁路、专用线铁路等“毛细血管”将会发力。

今年9月，国家发展改革委等5部门联合发布《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》提出，到2020年，一批铁路专用线开工建设，沿海主要港口、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线接入比例均达到80%，长江干线主要港口基本引入铁路专用线；到2025年，沿海主要港口、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线力争接入比例均达到85%，长江干线主要港口全部实现铁路进港。

“接下来，进一步增加铁路货运量，迫切需要加快铁路专用线建设进度，实现铁路干线运输与重要港口、大型工矿企业、物流园区等的高效联通和无缝衔接。”一位业内人士指出。

事实上，《交通强国建设纲要》中也强调，加快推进物流园区及大型工矿企业铁路专用线等“公转铁”重点项目建设。基于构建绿色高效现代物流体系政策要求，天风证券研报判断，铁路专用线建设正迎来历史新机遇。

“预计未来五年全国25个省份铁路专用线重点线路总投资额近5000亿元，并带动地方其他专用线建设超 3000 亿元。其中，长江经济带具有较大投资潜力。”天风证券分析师指出。

此外，中西部等欠发达地区交通基础设施规划也将获得侧重。孟玮表示，中西部铁路方面，16个“双百”工程交通扶贫铁路项目中，已开工建设15个，最后一个项目西宁至成都铁路近期将办理可研批复，今年42个计划新开工及储备铁路项目中，有33个项目位于中西部地区和东北地区。同时，加大资金支持力度，2019年安排中央预算内投资436亿元支持中西部地区铁路建设，较2018年增加140亿元。

“目前，长三角、珠三角、环渤海等城市群高铁已连片成网，东部、中部、西部和东北四大板块实现高铁互联互通，我国现代化的高铁网已经初具规模。接下来的重点将是补短板。”同济大学教授孙章对《华夏时报》记者表示。

探索新模式

兵马未动，粮草先行。

“过去10年，中国建了全世界三分之二的高铁，40%的高速公路，这大幅提升了我们的产业链效率，减轻了经济的二元化。这对于以‘全产业链’为特征、搭建从沿海到内陆省份‘雁行模式’的中国经济来说，是非常重要的。”广发证券首席宏观分析师郭磊对《华夏时报》记者表示。

大建设需要大投资。尽管新的铁路投计划尚未出炉，但地方显然已经做好万全的准备。

今年10月，聊城市铁路投资发展有限公司正式组建。在聊城市政府印发的《关于成立聊城市铁路投资发展有限公司的通知》中显示，该铁投公司的组建，主要是为了保障涉聊铁路重大基础设施、重点工程项目顺利推进。

而在11月，由重庆市政府与中国国家铁路集团有限公司合资组建的重庆铁路投资集团有限公司也正式揭牌。这个注册资本为279.12亿元的铁投集团，将负责国家和地方合资铁路、城际铁路项目的投融资、建设运营、资产管理、铁路沿线土地综合开发等业务，助力重庆铁路基础设施建设，特别是补齐高铁通道建设短板提供有力支撑。按照规划，未来五至十年，重庆市将建设渝湘高铁主城至黔江段、渝万、渝昆、渝西等8条高铁，同时还将实施成渝铁路重庆站至江津段改造，新建重庆东站、新田港铁路集疏运中心，改造重庆站、重庆北站等铁路综合交通枢纽工程。

不仅是聊城和重庆。

《华夏时报》记者注意到，近两年，山东、广东、甘肃等地纷纷组建、重组铁路投资平台。和以往不同，此次成立的铁路投资公司不仅限于省级公司，地市级铁路投资公司也纷纷落地。新的铁路投资公司不仅在铁路投资方面发挥作用，在地铁、市域铁路方面也开始发力。

今年3月，深圳铁路投资建设集团举行揭牌仪式。这个“非典型性铁投公司”是深圳地铁集团下设成立的全资公司。深圳铁投定位于“铁路基础设施投融资、建设和运营平台，铁路建设综合开发平台和发展支撑服务平台”，承担着深圳地铁集团投资建设国家铁路、城际铁路、铁路枢纽场站及综合交通枢纽等项目合资合作窗口作用。

广州也整合铁路投资资源，由城市地铁公司领衔加快地铁、市域铁路和城际铁路的建设和运营。

“按照此前规划，各地政府将在铁路投资中发挥更大的作用，城际铁路、市域铁路原则上不再由国铁集团牵头，这也意味着地方政府有着更加自主的选择和更灵活的管理模式。”上述业内人士表示。