网易财经12月7日讯 由国家发展改革委指导、中国经济体制改革研究会主办的第十七届“中国改革论坛”今日在北京举行。本次论坛的主题为“学习贯彻党的十九届四中全会精神 探讨百年未有之大变局下的市场化改革”。全国政协经济委员会副主任刘世锦出席论坛并发表主题演讲。
刘世锦在主题演讲中澄清了关于两个基本事实。
第一，由10%左右的高速增长，转向将来5%左右的中速增长是增长阶段的转换。刘世锦指出了有以下四个方面的原因。
一是工业化阶段历史需求峰值相继出现。刘世锦认为，历史需求峰值出现了以后，整个增长就会进入所谓的平台期，之后逐步回落。
二是人口和劳动力结构的重要变化。刘世锦称，从2012年开始，15-59岁劳动年龄人口每年至少减少二百万人，最近几年是四五百万人。就业人口总量从2018年开始下降。最近几年稳增长是为了稳就业，劳动力总量和结构的变化就是经济减速的一个变量。
三是可利用的技术减少。刘世锦认为，我们已经在部分领域并跑和领跑，实际上反映的是，我们可以利用的技术已经明显减少。
四是资源环境可承受的能力达到了临界点。刘世锦说，资源的消耗、碳排放已经接近了历史峰值，环境容量大幅度收缩，部分地区超过临界值，最为明显的就是雾霾天气的影响。
刘世锦从国际经验举例，日本、韩国、中国台湾都经历了二三十年高速增长，当人均GDP达到1.1万国际元时都由高速转向中速。日本在70年代初期，直接降到4到4.5%了，韩国90年代后期，直接降到5%左右，中国台湾是80年代的后期，由10%降到5-6%。
刘世锦表示，“我最近组织了一个团队，一直在研究潜在增长率的问题，最后算出来2020年到2025年的潜在增长率基本上都在6%以下，在5到6之间。下一步，其实中国经济潜在增长率是在6%以下的，就是这样一个简单的结论。”
第二个基本的事实是，货币政策、财政政策等宏观政策不可能改变潜在增长率。从经济理论角度来讲，经济增长是由要素的供给，特别是要素的质量及其组合的结构，或者简单地说，由结构性潜能来决定的。
刘世锦认为，中国目前为止没有出现由于货币政策过紧影响经济增长的情况。另外，脱实向虚、传导不畅、民营和中小企业融资难融资贵等属于结构性、体制性问题，作为总量政策的货币政策，很难影响改变它。所以，在中国目前的情况下，宏观政策并不紧，总体上是比较偏松的。如果继续把它放松，用一种刺激性政策，试图达到超过潜在增长率的增速，实际上是寅吃卯粮。“刺激性政策有可能成为以后出现经济真正断崖式下跌的一个诱因，这是目前特别需要警惕的。”刘世锦说。
刘世锦表示，”中国经济已经进入中速增长平台，但还没有稳下来，今后一两年内还有一个百分点左右的回落空间。中速平台增速可能稳定在5到6%，或者到5%左右。现在看，略低于6%的增速，可以实现全面建成小康社会的目标。但是根据我们宏观模型分析，明年一季度后，经济有很大可能性再次进入下行通道，所以明年稳增长的压力和挑战将大于今年。”
刘世锦提出，从明年开始，重点要放到挖掘新的结构性潜能的改革和政策调整上。
第一，通过城乡要素流动加快大都市圈发展。这里核心问题是农村土地制度改革。《土地管理法》给农村集体建设用地入市开了一个口子，但是宅基地朝外流转还不允许，这个改革必须加快，否则这个大都市圈的潜能，我们只能是看得见、抓不住。
第二，打破行政性垄断，改进低效率部门。现在还有不少效率的“洼地”，主要是存在行政性垄断，缺少充分竞争的领域，特别是技术产业。刘世锦以为，下一步，石油天然气、电力、铁路、通信、金融等领域应该实质性地放宽准入、促进竞争。
第三，促进产业内优胜劣汰、转型升级。在这个过程，要防止由于不公平竞争导致的优不能胜、劣不能汰的逆向选择。
第四，以创新带动高技术含量、高附加价值产业的增长。刘世锦认为，中国一定要通过竞争形成一批区域性的创新中心和创新性城市。“我们最大的短板是高水平的大学教育和基础研究滞后。下一步要解决一大批诺贝尔奖金的研究成果，否则创新奖会后劲不足。”刘世锦说。
第五，培育更适应中小微企业成长的制度环境。金融体系必须进行专业化、数字化、市场化改革，全面提升服务中小微企业的能力和水平。
第六，传统的工业化方式转向绿色发展。这方面需要解决好生态服务资本价值的核算，解决绿色发展中算账的问题，需要推广更大的绿色技术和配套的体制机制政策。
刘世锦指出，上述六点都与改革相关，都能够激发新的结构性动能。但需要调动三个积极性：一是政府官员的积极性，二是企业家的积极性，三是科学家的积极性。
本文来源：网易财经
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