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入籍速度陡然加快!西安小学生增幅超过教师增幅

2019-12-06 11:01:00 来源: 21世纪经济报道 举报
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(原标题:新一线城市入籍速度陡然加快:西安小学生增幅超过教师增幅)

这意味着,很多城市需要补齐公共服务,以应对户籍人口快速增长。

落户新一线城市是否容易?

如果这个问题早几年来回答,答案一定是不容易。包括东莞、南京等多个新一线城市在内,在数年前户籍人口提升速度与自然人口增长相近。

但是,近两年的情况发生了巨大的改变:许多地方的入籍速度陡然加快,比如东莞2018年的户籍人口提升数量就超过20万人。与此同时,东莞2018年的常住人口提升不到5万。

在新一线城市入籍速度陡然加快的背后,另一个问题浮出水面:如何补充更多的公共服务设施,以和入籍人口相适应?

东莞、南京案例:从缓慢到飞速提升

东莞的户籍人口提升速度,从2017年开始经历了一个快速化的过程。

东莞户籍人口提升数量一览

新一线城市入籍速度陡然加快:西安小学生增幅超过教师增幅

2007年以来,一直到2016年,东莞尽管一直有大批流动人口,但是户籍人口的提升极为缓慢,一开始的提升速度不过是一年3万人左右,甚至有些年份提升速度还不足1年两万人。

2016年,东莞户籍人口突破200万大关,达到200.94万人,但是这一数字不过比2015年提升了5.93万人。

但是2017年情况发生明显改观:当年,东莞户籍人口提升超过10万。2018年东莞入籍人口又再次加速,当年达到231.59万人,提升超过20万。

和东莞类似的还有南京。

南京户籍人口增量一览

新一线城市入籍速度陡然加快:西安小学生增幅超过教师增幅

2007年以来,南京的户籍人口年增量基本在3-7万之间徘徊。但是2017年,南京的户籍人口达到680.67万人,较前一年增加接近18万。2018年这一数字又再次增长到696.94万人。

许多新一线城市户籍人口的快速增长,与城市政策密切相关,也有国家政策的推动。

12月3日,全国市域社会治理现代化工作会议在京西宾馆召开。会议提出,要加大户籍制度改革措施落实力度,完善相关配套政策,确保到2020年1亿左右非户籍人口在城市落户的目标如期完成。对暂时不能在城镇落户的,要完善居住证制度,推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖,使流动人口真正在城镇安定下来。

推动“2020年1亿左右非户籍人口在城市落户”的目标早已提出,而新一线城市也观察到中国流动人口减少,人口红利逐步减弱,因此也加大了吸纳人口的力度。

比如,今年5月,重庆实施人才落户“宽门槛”政策,所有人才落户,均不受在渝务工、就业年限和缴纳社保年限的限制,甚至没有年龄限制。

部分城市仍有大幅提升空间

值得注意的是,部分城市的户籍人口和常住人口差别巨大,还有巨大的提升户籍人口空间。

比如东莞,2018年,该市的常住人口839.22万人,户籍人口231.59万人,户籍人口仅占常住人口27.6%。这甚至导致户籍人口与常住人口城镇化率的倒挂,常住人口城镇化率明显超出户籍人口。

上海交通大学经济学院特聘教授、中国发展研究中心主任、《大国大城》作者陆铭对21世纪经济报道记者表示,户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率之间的差额,其实就是在本地居住和就业,但是仍然没有获得本地户籍的那部分人口,在当地常住人口所占的比重。

“这个数据主要是由一个地方外来人口的多少来决定的。通常来讲,在中国由于传统的户籍制度的制约,一个地方吸纳的人口越多,就显现出常住人口的城市化率可能很高,但是户籍人口的城市化率比较低。”陆铭表示。

他认为,对于那些外来人口比较多,并且有大量人口没有获得本地户籍的城市,未来如果要提高户籍人口的城镇化率,给予常住外来人口户籍身份,并且实现市民化,应该说是符合城市化的发展规律的。

西安案例:小学生快速增长

但这会带来一个问题:如何使公共服务也能加紧跟上。因为拥有一个户籍,就意味着拥有这一地区的公共服务的权利,包括医疗、教育等等。

西安为例。2017年,西安小学生在校数量增幅为11.52%,而小学专任教师的数量增幅为10.41%;2018年,西安小学生在校数量增幅为9.61%,而小学专任教师的数量增幅为7.95%。由此带来的后果是,一位小学专任教师需要负责的学生数量,平均来看有所增长。

2016年,西安小学生数量平稳增长3万,这一年,一位专任小学教师在西安对应19.32个在校小学生。随着2017年入籍速度快速增长,西安的小学生数量上涨到66.68万人,一位专任教师对应19.5个小学生。这一数字到2018年继续快速增长,小学生在校学生数量达到73.09万,一位专任老师对应的小学生数量达到19.81人。

新一线城市入籍速度陡然加快:西安小学生增幅超过教师增幅

从西安招聘的情况来看,2017年是小学教师招聘的“肥年”,不过这一速度到2018年略有放缓。这并非是由于西安不够重视。从2018年西安教育行业的收入来看,收入提升非常明显。

新一线城市入籍速度陡然加快:西安小学生增幅超过教师增幅

数据来源:统计年鉴

但是,由于目前多地也在争相招聘教师,各个城市在公共服务上如何“补短板”,还需要多费“脑筋”,投入更多的财力和物力。

netease 本文来源:21世纪经济报道 责任编辑:王晓武_NF
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