华为21轮交涉无果:FCC执意切断美企生命线

（原标题：华为21轮交涉无果：FCC执意切断美企生命线）

【文/观察者网 徐乾昂】

美方压制不断升级，华为反击也越来越果断。上月底美国联邦通讯委员会（下称：FCC）禁止本地运营商拿联邦补贴购置华为设备，并给华为扣上“危害国家安全”的帽子。今天（12月5日）华为在其深圳总部宣布反制措施：咱法庭上见。

华为此次并非突然和FCC撕破脸皮。双方至今已展开为期18个月的交涉。期间，华为向FCC提交过21轮详细意见，写过总计128页的信件，试图消除对方矛盾，但全部遭到FCC的无视。

不仅如此，坚信“华为和政府勾结”的FCC，在给华为回应时尝试自行解读中国法律，但却把中国法律翻译错了。

起诉发布会现场 观察者网摄

至于FCC为何不让美企用政府补贴购买华为设备，观察者网注意到，除了“契合这届美国政府国土安全议程”外，FCC似乎本身也有资金的压力。然而对比诺基亚和爱立信的设备报价，弃用华为设备的反而会给美国政府带来更多的成本压力。

“甚至把中国法律都翻译错了”

12月5日，华为在其深圳总部正式宣布，将在美国联邦第五巡回上诉法院对FCC发起诉讼。华为首席法务官宋柳平介绍，FCC主席帕伊（Ajit Pai）和其他委员未提供任何证据，来证明他们认为华为构成安全威胁的指控。自2018年3月FCC首次提出这项提议开始，华为和美国农村地区运营商提交了多轮事实依据和反对意见，但FCC却对这些事实依据和意见完全忽视。

“华为还提交了21轮详细意见，阐述该决定对偏远地区用户和企业的伤害。但FCC却无视所有这些意见。”

观察者网注意到，华为于2018年7月给FCC写了封118页的长信。信中华为列罗大量证据，指出FCC禁止的是领先的通信技术。“如果允许华为自由竞争，在2017-2020年之间，美国电信基础设施建设将节省至少200亿美元。”

华为第一次致信FCC

今年6月华为再次致信FCC：若FCC一意孤行，会令美国农村电信运营商存活堪忧。在这封10页的信中，华为列举多家美国中小运营商代表、客户观点，称FCC的做法不仅解决不了问题，还会对美国农村电信产业造成损害。华为甚至援引德国总理默克尔的观点，试图说服美国政府摘下有色眼镜。

华为第二次致信FCC

值得一提，华为法律政策和IP战略副总裁樊志勇补充道，华为从去年6月至今年11月向FCC提交过7份有关中国法律的专家报告。这些报告逐一分析了中国法律有关安全方面的法条，指出中国没有任何一条法律迫使华为在其设备内安装“后门”。但是FCC忽略了这些意见。“FCC在回应里，作了该机构对中国法律的分析，甚至把中国的法律都翻译错了。”

华为其中一份报告指出，“将华为踢出自由市场竞争，将给美国5G推进议程带来6个月至18个月的延迟，给美国GDP造成1000亿美元至2400亿美元的损失。”FCC再次无视。

需要注意的是，FCC在提交华为的回应中，认可了自身在网络安全方面经验的缺失。“实际上华为在1年多的时间内做了非常多的努力，为消除担忧，约见FCC的委员，但他们没有一个人愿意来见我们，只会安排他们的下属来见我们。但是他们会去接见我们（华为）的竞争对手，和这些竞争对手讨论如何限制华为的对策。所以我们希望从法律层面寻求一个更公平的对待。”樊志勇说道。

切断美国农村运营商的“生命线”

此案中，FCC以“国家安全”为由，不许美企使用的那笔政府基金，名为“通用服务基金（USF）”。FCC于1997年设立USF，目的是为了遵照《1996年美国电信方案》。该法案明确规定，法案设立的目的，是为了“让所有人加入到通讯产业里来，让任何通讯企业在任何市场互相竞争。”

FCC官网对《1996年美国电信法案》的介绍

讽刺的是，FCC阻截华为进入美国市场的行为，破坏了美国市场的自由竞争。尤其是在美国四大电信运营商掌控的电信市场，FCC这样的做法，危及到美国农村中小电信运营商存活。

细分USF，可分为4个子基金。其中和美国农村运营商有紧密关系的，即“生命线基金（lifeline）”。该基金自上世纪八十年代设立，本是为资助低收入人群链接电话设立。但随着宽带、无线网络的普及，基建成本增加，这项基金规模不断扩大。

直到2018年初，特朗普任命的FCC新主席阿吉特•帕伊（Ajit Pai）以“滋生腐败”为由停止“生命线基金”的扩容。帕伊认为此举将鼓励电信相关企业向低收入人群投资，并有效减少政府的支出。然而美国有800万人的网络和这条“生命线”相连接，FCC这个决定遭到当时9位美国参议员的反对。

帕伊资料图 图自东方IC

此外，帕伊还于2018年5月决定将FCC存于私人银行的80亿美元转交给美国财政部。此举又遭反对人士指责：这笔存款每年可获利息5000万美元，本来可以用于资助农村地区的电信产业。

观察者网注意到，FCC作出这个决定，除了“契合这届美国政府国土安全议程”外，该机构本身也有资金的压力。白宫预算办公室在制定联邦政府2020财年预算时，曾发表公开信明确指出，下一财年的目前是缩减联邦政府部门、各机构预算5%。

白宫给FCC设定的预算，呈逐年减少趋势

而从FCC本财年申报的联邦预算来看，该机构于2020财年预算比2019年少1%——近三年来呈逐步减少的趋势。特朗普方面则要求美国法院赋权FCC收取频谱费用，若2020年获批，至2029年，FCC可从执照持有者手中收取约40亿美元的收入。

FCC2020财年预算申请情况

美国政府不让中小电信运营商使用政府补贴购买华为设备，而这些运营商近期开始寻求华为竞争对手诺基亚和爱立信的报价。有商家透露：“没有折扣的话，我们是付不起这两家公司的设备的。”而今天的发布会上，华为方面指出，本案涉及的90多家美国农村运营商，有56%反对FCC的决定。“华为竞争对手的报价，是华为的2到3倍。”

对此，华为企业沟通部副总裁、曾任华为美国CEO的宋凯表示，FCC的这项决定不利于提升美国农村地区的联接水平，因为这些地区依赖华为的设备来接入网络，而其他厂商不愿意在“非常偏远、地形条件艰苦以及人口稀少的”地区开展业务。他还表示，这项禁令以及随后发布的移除和替换华为设备的提案，将带来数亿美元的额外成本，甚至会导致一些小型运营商破产。