养老金计发年数小于预期余寿9年 延迟退休方案推出倒计时

（原标题：养老金计发年数小于预期余寿9年 延迟退休方案推出进入倒计时）

■本报记者 王晓慧  北京报道

2018年，我国国民平均预期寿命75.8岁，其中，男性74.3岁，女性77.3岁。这个数字标志我国正在进入深度老龄社会。而与我国国民逐年增长的平均寿命相悖的是，我国是世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁。

“我最近看到一个统计数据，1953年全上海市户籍百岁以上的老人只有一位，但是到去年，上海市百岁以上的老人超过2500人，90岁以上的老人已经超过13万，所以，随着经济和社会发展，我们国民的预期寿命正在发生变化。而预期余寿和退休年龄是有一定关系的。”中国科学院大学副教授胡乃军在第五届中国银色经济与健康财富论坛上表示，人口老龄化的一个挑战即劳动年龄人口和养老金领取人口的利益平衡。

就此，延迟退休年龄再次成为绕不开的话题。那么，延迟退休方案何时能出台？根据2017年7月公布的《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》，在“十三五”期间（即2016-2020年）应制定出台渐进式延迟退休年龄方案。如果按照该要求，那么明年即2020年应当是最后期限。

预期余寿与退休年龄背道而驰

人口平均预期寿命是反映一个国家和地区人民健康水平的重要指标，随着生活水平和医疗水平的提高，我国人口平均寿命有了非常明显的提高。不过，在现有的养老制度下，我们的养老金还能撑多久？

据记者了解，我国现行企业职工退休年龄为男60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，这是上个世纪50年代《劳动保险条例》等法规明确的，当时人口的预期寿命不到50岁。如今，人口的预期寿命已达70多岁，而我国的退休政策依然无改，参加企业职工养老保险的退休人员有8000多万，平均退休年龄不到55岁。1978年《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》再次予以确认，至今仍在执行。

就此，人社部原部长尹蔚民曾指出，我国是目前世界上退休年龄最早的国家，目前世界上所有国家的退休年龄，除了非洲的一些国家之外，大多数国家都是在65岁、67岁。此外，我国60岁以上的人口占总人口的比重已达到15.5%。据有关方面预测，到2020年，我国60岁以上的人口将达到19.3%，2050年达到38.6%。

老年人口占比不断增加，我国人口出生率却在持续下滑。十年前，中国的14岁以下少年儿童人口比60岁以上人口整整多出一个亿，但是今天情况发生了反转，2014年开始，中国60岁以上的人口超过14岁以下少年儿童的人口，这是新中国人口结构发生的一个大转折。

“出生率下降，人均寿命提升，我们已处在老龄化的加速发展阶段。”中国老年学和老年医学学会副会长、北京大学汇丰金融研究院执行院长巴曙松表示，随着我国生物医药研发领域的发展，随着人工智能、基因技术、生物医药技术的突破，在未来5到10年里，或会把人的平均寿命从现在的70、80岁提高到100到120岁，那时，需要领60年的养老金。

也就是说，预期寿命的延长或导致相关退休年龄和理论领取养老金的变化。

我国制度规定60岁退休者的个人账户的计发月数等于139个月，约为11.6年。但如今，我国平均退休年龄不到55岁，按此计发月数计算，领取退休金的年龄不过66.6岁，而国民平均预期寿命已为75.8岁，也就是说，计发年数小于预期余寿逾9年，使得实际发放的养老金超过了满足精算平衡的水平，最终的结果就是造成待遇支出大于基金积累的差额。

同时，从目前的养老金规模来看，我国的养老金还有很大的发展空间。根据经济合作与发展组织（OECD）公布的数据，2017年养老金的资产比值超过100%的国家有八个，都是OECD发达国家，美国到了145.3%，排在第六位。而中国的养老金资产占GDP的比重1.6%，远远低于OECD国家和地区平均数50.7%，也低于非OECD国家及地区平均数的19.7%。

延迟退休方案推出倒计时

在现有的养老制度下，平均寿命上升，给我国提出很多新课题、新机遇和新挑战。比如，养老金投资压力、支付压力的同步上升。

“人口老龄化，劳动力供给减少，同时，退休了之后老人的投资和消费减少，比如，有一些深度老龄化的国家，已经慢慢走向了低利率、低通胀、低增长的时期，或者说得极端一点，是零利率、零通胀、零增长。基于这个状态之后，经济该怎么运转？现在全世界负利率的金融资产有17万亿，北欧已经出现了贷款按揭是负利率的情况，这就是人口结构背后深刻的变化。”巴曙松表示，低增长、低利率的环境又将进一步加大养老金的支付压力和投资压力，这样的情况下，客观上要求我国的养老金在长寿时代不得不更多地进行多元化的投资。

一方面是低增长、低利率的环境，一方面是走在上升通道的人均寿命，时间价值少了，养老金还要多发，面对这样一个尴尬，延迟退休年龄被再次提上日程。

“中国目前的养老保险制度是双轨制，其中，城乡居民基本养老保险已经统一到了60岁，覆盖5亿多人；城镇职工基本养老保险覆盖3亿，大概有2亿女职工和女干部提前于60岁退休。为此，有必要把男女法定退休年龄统一到60周岁，不是延迟而是统一，这一步只是临门一脚。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，统一退休年龄既是劳动力的节约与利用，同样是将被动养老变成社会资源的过程。

不过，延迟退休年龄涉及群众的切身利益，属于重大的政策调整，特别是当前就业形势依然复杂，就业压力依然较大。同时，对延迟退休年龄，不同行业、不同群体还存在一些不同看法。

而就在近日，人社部在回复网友问题时称：近年来，随着经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，一些国家作出了政策调整，相应延迟退休年龄。延迟退休年龄涉及群众的切身利益，是一项重大的社会政策，政府是非常慎重的。人社部将坚持从中国国情出发，综合考虑劳动力市场情况、社会的接受程度，根据不同群体现行退休年龄的实际情况，进行深入研究论证，稳妥推进。

从2017年7月公布的《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》来看，在“十三五”期间（即2016-2020年）应制定出台渐进式延迟退休年龄方案。如果按照该要求，那么明年即2020年应当是最后期限。