北京批复14个分区规划: 亦庄新城被赋予"新使命"

（原标题：北京批复14个分区规划： 亦庄新城被赋予“新使命”）

■本报记者 刘诗萌 北京报道

新版总体规划出台两年之后，北京的区域规划再次取得新的进展。

日前，北京市人民政府正式批复了朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆共13个区的分区规划（国土空间规划）及亦庄新城规划（国土空间规划）。值得注意的是，这14个区当中不包括东城区、西城区和通州区。北京市规划和自然资源委相关负责人介绍，由于北京市已组织直接编制首都功能核心区（包括东城区、西城区）控制性详细规划和北京城市副中心控制性详细规划（街区层面），因此此次组织编制的分区规划不包括以上区域。

首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖接受《华夏时报》记者采访时表示，分区规划的一大亮点就是在整体土地集约化使用、用地规划做减量的前提下，亦庄新城呈现增量发展。而亦庄新城的核心——北京经济技术开发区作为北京建设全国科技创新中心的主平台“三城一区”中的“一区”，更将起到集聚先进现代制造业的作用，为北京经济发展提供重要支撑。

落实规划 绘制蓝图

2017年9月13日，中共中央、国务院正式批复了《北京城市总体规划（2016年-2035年）》。与2005年发布的《北京城市总体规划(2004年-2020年)》不同，这一被称为“新总规”的规划方案，是由中共中央、国务院批复的。王晖指出，在北京历史上规格如此之高的规划只有两个，上一个是1983年出台的《北京城市总体规划建设方案》。

一张蓝图绘到底，对于北京来说，新总规就是这张蓝图。北京市委、市政府在过去两年间将组织实施这一规划作为全市工作“三件大事”之一，要求不折不扣全面贯彻落实到位。其中一项重要工作就是，从构建完整国土空间规划传导体系的角度出发，在城市空间结构确定的中心城区、多点地区、生态涵养区创新增加了分区规划的传导层次，由市级层面统筹、各区委区政府作为主体，组织编制各区的分区规划。

北京市规划和自然资源委相关负责人介绍，本次分区规划框定了各区规模总量，将《总体规划》确定的人口、建设用地以及建设规模等核心指标分解到各区、各新城(特定地区) 和215个乡镇（街道）规划单元。另外，还优化配置了各类资源要素，以统筹优化生产、生活、生态三生空间为抓手，深化细化城市开发边界和生态控制线，强化两线三区全域全类型空间管控，落实生态保护红线、永久基本农田保护区、水域保护区等生态功能用地，统筹把握三生空间内在联系，优化提升职住结构，提升城市宜居品质。

这一规划思路符合近期国家对统筹划定三条控制线的要求。11月初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，也要求各地区自上而下、上下结合实现三条控制线落地，由省（自治区、直辖市）确定本行政区域内三条控制线总体格局和重点区域，市、县组织统一划定三条控制线和乡村建设等各类空间实体边界。

亦庄新城的新使命

2018年，为了落实新总规，北京发布《建设项目规划使用性质正面和负面清单》明确了城市发展的思路和方向，例如明确限制四环路以内的各类用地调整为住宅商品房，首都功能核心区将大型商业项目、商务办公项目、综合性医疗机构、专科教育和高等教育用房、住宅商品房和仓储物流设施列为限制项。

“这意味着今后北京四环以内几乎不会出现新建商品住宅。”中原地产首席分析师张大伟对《华夏时报》记者表示，从这一点上看，北京城市格局全面升级正在加速，从源头上限制非首都核心功能产业的发展。据悉，在此次分区规划中，各区在规划内也都有详细的正、负面清单。

从其正负清单可以看出，未来首都核心区将清退大批工业、仓储、批发市场等低端产业，限制商场、办公楼、医院、大学、商品房等项目建设，着重建设中央党政军领导机关办公和配套用房、博物馆等文化设施和改善当地居民生活的菜市场、幼儿园、养老设施。

值得注意的是，无论从人口还是用地规划上来看，新总规都是在做“减法”。例如负面清单中，就明确限制四环路以内的各类用地调整为住宅商品房，三环路以内的各类用地调整为仓储物流设施。因此，各个区大部分也都在做减量规划。不过其中有一个例外，就是亦庄新城。

历史上的亦庄，百年来只是一片农田。1994年，北京经济技术开发区经国务院批准为国家级经济技术开发区，最初面积只有15.8平方公里，到2002年扩区后才达到46.8平方公里。而根据2019年初发布的《亦庄新城规划（2017年-2035年）》，本次规划的亦庄新城范围约225平方公里。这一范围内不仅包括了作为核心功能区的开发区，还包括综合配套服务区、马驹桥镇区、物流基地、金桥科技产业基地、台湖高端总部基地、光机电一体化基地以及两块预留地。

数据显示，自1992年破土以来，开发区企业从十几家增长到两万多家，其中不乏奔驰、拜耳、京东等世界五百强企业，形成了电子信息、装备制造、生物工程和医药、汽车及交通设备四大主导产业。统计数据显示，2018年开发区全年累计实现一般公共预算收入257.3亿元，同比增长19.9%。得益于企业盈利能力的不断提高，增值税和企业所得税分别实现税收收入100.4亿元和79.8亿元，同比分别增长13.2%和33.5%，均实现快速增长。

“这是规划的一个最大亮点。”王晖认为，由于地理位置因素，北京的第二产业不能建在西北部的海淀和昌平区，因此落到亦庄成为一个合理的选择。未来，“三城一区”将成为北京经济的重要抓手，包括海淀的中关村科学城、昌平的未来科学城和怀柔科学城和亦庄的北京经济开发区。而其中，开发区将为先进现代制造业集聚区起到支撑作用。