王一鸣：高质量发展离不开高效能治理

由《新经济导刊》杂志社（国研新经济研究院）主办、成都新经济发展研究院协办、网易财经独家支持的“新经济新治理与高质量发展”研讨会于11月14日在北京举行。著名经济学家、国务院发展研究中心副主任王一鸣在会上表示，近年我国科技发展进入活跃期，在诸多领域取得战略性突破，但原始创新能力不足，关键核心技术受制于人还没有完全改变，创新能力与发达国家相比还存在不小差距，必须在关键领域、核心技术和“卡脖子”的地方下功夫。

王一鸣指出，高质量发展离不开高效能治理。当前政府治理中面临的突出问题主要是，政府与市场之间边界不清、行政干预过多过繁、有效监管缺位、功能参与设计能力不够、政策透明度和协调性不足，迫切要求创新政府治理方式，减少政府对资源配置、价格形成、市场准入与退出、投资经营跟微观行为的直接干预，强化对外部性规制、公共服务供给、消费者保护，维护公平竞争与市场秩序，事中、事后监管等方面的职能，建立并完善与现代化治理体系要求相一致的治理方式，完善政府的决策、执行、考核、监督，优化政府的服务流程，进一步激发市场主体的活力和创造力。

以下是演讲实录：

王一鸣：尊敬的林老师、刘市长、各位专家学者、各位来宾，大家下午好！

首先，请允许我代表国务院发展研究中心对大家出席“新经济、新治理与高质量发展”研讨会表示热烈欢迎和衷心的感谢！

党的十九大报告提出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是我国面向“两个一百年”发展目标历史交汇期的战略选择，刚刚结束的十九届四中全会立足于把我国制度优势更好转化为国家治理效能，提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标，分别确立了我国国家现代化和治理体系现代化的战略部署和路线图。

总书记说了，高质量发展是体现新发展理念的发展。创新在推动高质量发展中发挥着最为关键的作用。当前，新一轮科技革命和产业变革正在从导入期进入拓展期，呈现互联网、大数据、人工智能为引领，智能制造、生物科技、清洁能源、空间海洋等领域协同推进的发展态势，颠覆性技术不断涌现，正在进入多点突破、群体迸发的新阶段。各国在前沿科技领域的竞争加剧，成为重塑全球创新版图和国际竞争格局的主导因素。

近年来，我国科技发展进入活跃期，在诸多领域取得了战略性突破。但也要看到原始创新能力不足，关键核心技术受制于人还没有完全改变，创新能力与发达国家相比还存在不小差距，必须在关键领域、核心技术和“卡脖子”的地方下功夫，取得新的突破，实现创新引领性发展。

成都市委市政府深刻洞悉新一轮科技革命和产业变革的方向和趋势，作出发展新经济的重大战略部署，追踪前沿，勇于创造，积极探索新经济的发展路径，坚持以新技术为驱动、以新组织为主体、新产业为支撑、新业态为引领、新模式为突破，聚焦六大形态，着力发展数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济。构建具有全球竞争力的新经济产业体系，并着力培育七大应用场景，包括服务实体经济场景、推进智慧城市建设场景、推进科技创新创业场景、推进人力资本协同场景、推进绿色低碳发展场景、推进现代供应链创新场景，以促进新技术推广应用、新业态衍生发展、新模式融合创新，抢占新一轮竞争的制高点。

成都的创新实践取得了积极的成效，刚才刘筱柳市长介绍了2018年经济总量突破1.53万亿，跃居全国城市第八位，我觉得这是很了不起的成就，以前我都不敢想象。我在成都生活了很多年，副省级城市第三位，在深居内陆的城市，我记得财富论坛有一年在成都开，有些老外说中国内陆还有这么一个现代化城市，他们觉得很难想象。城市实现绿色跃升，2018年在英国加迪夫的世界城市排名中跃居至第71位，在内地仅次于北上广深。我们用百度大数据做了数据流量的分析，做出来的结果跟这个是一样的，我们有个宏观大数据实验室，因为百度都有定点，你用手机点到点的数据来看这个城市的辐射范围，跟外面的流量，成都的排位跟这个是一样的，仅次于北上广深，当时画出这个图我还觉得很惊讶，我说是不是搞错了，后来发现我搞错了。成都正在成为新经济的话语引领者，场景的培育地，要素的集聚地和生态的创新区。成都的国际竞争力、影响力在大幅提升。

高质量发展离不开高效能治理。改革开放特别是党的十八大以来，我国治理体系和治理能力现代化取得了明显的进展，但也要看到，政府治理能力与高质量发展要求还不适应。当前政府治理中面临的突出问题主要是，政府与市场之间边界不清、行政干预过多过繁、有效监管缺位、功能参与设计能力不够、政策透明度和协调性不足，迫切要求创新政府治理方式，减少政府对资源配置、价格形成、市场准入与退出、投资经营跟微观行为的直接干预，强化对外部性规制、公共服务供给、消费者保护，维护公平竞争与市场秩序，事中、事后监管等方面的职能，建立并完善与现代化治理体系要求相一致的治理方式，完善政府的决策、执行、考核、监督，优化政府的服务流程，进一步激发市场主体的活力和创造力。

成都在发展新经济的同时大胆探索政府治理体系创新，推进由给优惠向给机会的转变，着力培育新经济发展的市场沃土。今年3月26日，发布了全国首份城市机会清单，为全球投资者、企业和人才提供城市供需信息指南和投资创业机会，体现了成都发展新经济思维逻辑的重大转变。

现在国家都在推进负面清单管理，成都也是个逆向思维，在积极推进负面清单管理模式的同时，采取一个正向激励的模式，来引导促进市场主体参与新经济活动。我觉得城市机会清单顺应新经济发展新要求，有效破除供需对接不畅、信息碎片化等瓶颈制约，通过清单化的城市机会呈现方式，让企业能够全面准确、及时掌握城市发展机遇，激发企业创新、创业、创造的活力和信心，是成都推进新经济发展场景落地重要的制度创新，也是转变新经济发展治理方式、优化政府服务、加快营造有利于新经济企业发展环境的创新性举措。

同时，我们也要清醒地认识到，与国内外具有活力的创新型城市比较，成都在推动高质量发展和高效能治理上还面临一系列挑战，它的创新生态能级偏低，缺乏行业引领者和标杆企业，我们一说深圳能说一堆企业，华为、中兴、腾讯，一说成都标志性企业是谁说不出来，原来传统产业还能说出弘光电子。但是说成都现在搞新经济了，标志企业是谁？我说不出来，就是缺乏标杆企业。独角兽企业数量极少，不知道够不够格。北京一大堆独角兽的企业，但是就是不知道怎么长不大，能不能到成都长大呢，有没有生态让他到成都去长，北京培养独角兽有独特的生态，成都能不能长大有独特的生态？高端创新人才还是缺乏，金融创新也不足，政府治理能力还不完全适应新经济发展的要求。所以我觉得下一步要在构建开放有活力的一流创新生态上下更大的功夫。我觉得有五个方面：

第一方面，强化科技创新的源头功能。成都有一批国内一流的大学，包括电子科技大学、川大、西南财大。中科院有分院，科研机构也比较密集。所以怎么在基础研究和应用基础的原创性成果上有所突破，这个我觉得是创新型城市很重要的标志。突破一批“卡脖子”的关键核心技术上能够有所作为，这个关系到成都新经济未来在全国的地位。能不能争取布局一批科学与工程研究类、技术创新与成果转化类的国家创新基地，包括一批国家的科技基础设施，现在珠三角，像惠州、东莞原来都是加工贸易的地方，现在都搞加速器了，我觉得开始变了，开始搞科学工程了。成都是不是也得搞点大科学工程。还有大型的科技基础设施，还有国家工业互联网的平台，这方面能不能有所考虑。然后聚焦前沿科技产业创新，建立起能连接全球、影响全国的研发与创新机构，成都也提出来要建一批研发性企业，现在还找不到标杆。我到上海看了很多研发性企业，他就做研发，他的产品就是研发成果，他不做产业化，我们成都能不能做一批研发性企业，成为科技创新的重要发源地，这是需要强化的。

第二方面，强化全球资源配置功能。进一步发挥成都在西部地区开放枢纽的门户优势，成都现在航空港是西部绝对最大，而且未来很难赶超。“一带一路”现在是到波兰的货流量成都也是后来居上，它的枢纽功能在逐步的显现。所以，能不能利用这些枢纽门户功能，积极配置全球的资金、信息、技术、人才这些要素资源，促进创新资源的惠及，创新活动组织的国际化，以及创新规则与国际接轨，深度融入全球创新网络，发挥金融创新对新经济形态的助推作用，为新经济企业提供全过程融资服务。这个需要探索，因为它的风险不一样，在天使阶段、成长阶段、后发阶段风险不一样。全链条解决新经济企业资金短缺、融资增信面临的各种困难。

第三方面，强化一流人才的集聚功能。目前成都科研人才数量、质量等都存在一定差距，当然更重要的是质量，缺乏一流。而且优秀的人才还在外流，怎么样能够更有吸引力。从国际创新城市看，往往是全球优秀人才的向往之地，文化包容、生态优美、创业便利、市场开放。所以，成都怎么创造一个对一流人才有吸引力的环境，建立一套有利于海内外高层次人才引进、创业、发展的系统制度安排，建立涵盖引才、育才、用才、留才的全过程人才政策体系，重点引进一批顶尖人才和团队，带资金、带项目、带成果到成都创业，形成顶尖人才引领、领军人才聚集、创业团队汇聚的人才链。

第四方面，强化高端产业引领功能。成都现在制造业几个板块，政府工作报告里都说了，总体来看，产业链的核心环节、价值链的高端环节总体比重偏低。所以，怎么样推进产业进一步高端化发展，然后鼓励企业跨地区、有序合作与竞争，提高产业链衔接与配套的空间尺度，培育具有一流竞争力的大型的甚至是跨国的企业，形成产业链、技术扩散链、市场分工链，使产业成长和发展空间能够不断的拓展。

第五方面，构建高水平政府治理体系。如何统筹规划、建设、管理、生产、生活、生态等各方面，发挥好政府、社会、市民等各方力量，充分利用大数据、互联网、5G、人工智能和区块链等现代信息技术手段，以数据驱动治理模式创新，搭建多方共同治理平台，把分散的信息系统整合起来，成都能不能走在前列，上海自贸区第一步，要搞备案制，不能搞审批，怎么监管呢？备案了怎么知道企业干什么呢？想来想去，唯一就是把信息系统整合起来，为这个市政府开了77次办公会，开始一些部门打死都不干，你是交信息系统还是交帽子，组织部冲到前面去，不交就把你帽子拿了，后来强行的整合，所以现在是网上监管。这个是政府治理模式的创新，这样边界完全模糊掉了，政府流程需要再造了。怎么把分散式信息系统整合起来，打破信息孤岛，实现信息共享，以信息系统整合带动政府管理流程再造，实现精细化、智能化治理。

总之，发展新经济、推动高质量发展和高效能治理需要进一步解放思想，鼓励创新、勇于探索和实践，在实践中不断开创成都改革创新的新局面。

谢谢各位！我学习新经济不够，我就谈一些初步的认识。祝愿研讨会圆满成功，谢谢各位！