张炳清：新兴发展经济体是建设现代化国家的基础

由《新经济导刊》杂志社（国研新经济研究院）主办、成都新经济发展研究院协办、网易财经独家支持的“新经济新治理与高质量发展”研讨会于11月14日在北京举行。科技部政策法规与创新体系建设司副司长、一级巡视员张炳清在会上表示，我们今天思考的课题一定是站在大的国际场景和背景下思考、面向未来的，从经济发展来看，新兴发展经济体比较突出，是我们今天建设现代化国家的基础。

张炳清强调，我们制定政策首先要接天线、通地气，现在成都来跟我们通地气我们很高兴。改革开放以来，特别是十八大以来，关于体制改革中央有顶层设计的，大体就体现在一项重要工作，就是联合有关部门深化科技体制改革实施方案制定，从我们制定政策体系方面我们有个体会，形成改革政策的法治治理呈一个闭环。

张炳清指出，我们科技创新体系探索形成了强化要素、加强主体、完善机制、培育产业、集聚区域、优化环境、扩大开放的格局，包括主体政策、企业创新、高校、新型研发机构、成果转化一直到军民融合。

张炳清认为，在创新治理方面，科技是一把双刃剑，科研诚信是科研创新的基石，不能动摇。同时，我们加强科研伦理，在发展创新的同时，伦理底线是一定要坚守的，当然人类的进步也是跟伦理博弈的过程。我们的创新治理上注意把握科技评价制度，打造以绩效和贡献为导向的配体系和评价体系，从项目评审、人才评价、结机构评估三个方面来抓系统改革的关键点、发力点、落脚点。

张炳清还强调，开放、创新、合作是我们追求的目标。大国博弈在围绕创新展开，我们更加要树立强化人类命运共同体的意识，坚持更加包容的心态。要树立全球视野，树立国际和WTO的合规意识，我们既强调发展中国家的差异化，同时也要强调合规性。再就是加强开放合作，数据共享。

以下为演讲实录：

张炳清：下面我汇报四中全会召开以后科技部做的一些工作。我们制定中长期规划纲要的时候梳理了一下，按照中央政治局领导的要求，我们今天思考的课题一定是站在大的国际场景和背景下思考的，面向未来的。美欧从全球研发的总量比例从61%降到52%，还在衰减。亚洲经济特别是中国从33%上升到42%，现在还在加强。所以新兴经济体地位，包括结构调整转型，向产业链中高端攀升，我们由衷体会到西方的技术红利在锐减，这是工业革命以来从来未有过的。

从经济发展来看，新兴发展经济体比较突出，特别是中国，据2016年报告统计，欧洲、美国分别占0.3、0.2左右，中国的贡献超过所有发达国家之和，这是不容易的，是我们今天建设现代化国家的基础。

我们制定政策首先要接天线、通地气，现在成都来跟我们通地气我们很高兴。十八大以来，中央围绕创新驱动发展作出一系列布局，包括创新驱动发展战略，我也见证了这个过程，因为这个战略我们司牵头参与的，深度参与的。另外建设创新国家发布纲要，确定三种目标，2020进入创新型国家的行列，这个很紧迫了，我们很多指标尚未完成。另外2030年跻身创新国家前列，这个是一个目标性的东西，但是如果新经济探索上不去、转型动力找不到，我们转换找不到切入点和着力点，这是有很大的困惑，我们今天的研讨就很贴实际。2050年中央已经确定了建设创新型国家强国，成为世界主要科技创新中心和创新高地。四中全会健全符合科研规律的科研管理体系和政策体系，我们很高兴看到成都也在做这方面的设计。

改革开放以来，特别是十八大以来，关于体制改革中央有顶层设计的，大体就体现在一项重要工作，就是联合有关部门深化科技体制改革实施方案制定，布局了十多个方面，143条政策，目前进展有序、稳定，并且90%多已经完成了，当然有些近期没有实现的还是长期的目标，这是从着力点和受惠面方面还是符合中央意图的。

从改革开放以来我们不断推进改革。我们大体上回顾，我们科技创新体系大概这样的形成格局，探索形成了强化要素、加强主体、完善机制、培育产业、集聚区域、优化环境、扩大开放，从这几个要素体系，像人才、投入、基础设施，大家前面都谈到了，包括主体政策、企业创新、高校、新型研发机构、成果转化一直到军民融合。从创新环境看，创新治理政策、创新生态，我们现在形成一系列布局。从政策，我个人经历中最深刻的印象是“小马拉大车”，我们是为我们服务的政策我们牵头制定，原来我们希望财政部、人社部牵头，中央毅然决然说你们牵头，各部门参与，现在政策出台了形成三元体系，实际是调动人的积极性，特别是十年磨一剑，能够长时坐冷板凳，甚至像国务院发展研究中心，我们拿到的知识是把社会科学领域也要放在里面，包括产业也要放在里面，科技部门来制定政策，把产业和社科领域融为一体出一个分配政策，这是第一次。

另外，谈到创新治理，我们有个思考，现在科研诚信，我们一定要治理负能量的方面，现代治理很多过程中，科技是一把双刃剑，科研诚信我们认为是科研创新的基石，不能动摇。那么无底线的，包括肿瘤生物学的，总书记高度关注，这是科学家精神的问题。另外涉及方方面面，教育、生物、科技、军队等等各个方面，我们出台了加强诚信建设若干意见，目的是什么？中央希望明确科研成果管理的一些体系，能够统筹，不能形成一盘散沙，说归说做归做，落不了地，这是不行的。特别是全流程的诚信管理，实际上我们在为城市创新留白的同时，也要给诚信管理、底线原则留有余地，这样有个监管。防止他严重失信行为，让一切违规事件暴露在阳光下。

同时，我们加强科研伦理。这是中央的要求，因为我们在发展创新的同时，我们发现不管是黑天鹅事件还是灰犀牛，各种不确定因素太多，伦理底线是一定要坚守的，当然人类的进步也是跟伦理博弈的过程。中央层面关注在国家建立咨询机制、监管机制、自律机制，如何实现统筹，我认为这是一个很大的学问，说起来容易、做起来难，能不能导向明确、规范有序、协调一致，成为一个体系，这是未来我们迈向2035甚至2050，我们现代化强国建设、经济体系建设、创新治理体系的重要方面。

大国博弈在围绕创新展开，特别是我们要更加树立强化人类命运共同体的意识，坚持更加包容的心态。克强总理一直非常主张包容，宽容失败等等。同时要树立全球视野，树立国际和WTO的合规意识，这个方面我是比较赞同的，我们既强调发展中国家的差异化，同时也要强调合规性。再就是加强开放合作，数据共享。