陈小洪：高质量发展必须要有高质量决策

由网易财经、中国产经新闻报社、中国企业改革与发展研究会联合举办的“中国企业高质量发展论坛暨70年70企70人发布盛典”10月26日在北京·雁栖湖国际会展中心举行。

中国企业改革与发展研究会高级研究员、国务院发展研究中心企业研究所原所长陈小洪认为，高质量发展一是要有高质量的产出，产品、服务、政策，质量要高、水平要高；二是要有高质量的工作；三是要有高于人们预期价值的收获。

中国企业改革与发展研究会高级研究员，国务院发展研究中心企业研究所原所长陈小洪

他还指出，高质量发展必须要有高质量决策。如果我们没有高质量的决策，管理很可能就会南辕北辙，打偏炮，使中央的要求不能落地。

怎样才能做到高质量决策？他认为首先要抓大的东西，一个大的方面。就是要跟中央保持一致，按中央的精神来办，因为中央的方针是得到了大家拥护的，是符合中国实际的；第二，我们要愿为、敢为，还要善为，我在这里特别强调“善为”，善于做事，让中央正确的战略指导思想方针落到实地。在具体的决策方面，三个原则特别重要，一定要讲科学原则、经济（规律和规则）原则、法治原则。

最后他表示，我们的决策支制度、决策规则要进一步改进，要进一步公开透明，要让有不同的意见、甚至是有利益冲突的人都能参与决策，都有发言的机会，还要有第三方的独立评估，这样我们的决策才会做得更好，高质量决策就一定会到来。

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以下为发言实录：

尊敬的宋董事长，各位领导、各位企业家、专家、媒体的朋友们，下午好。非常高兴有机会参加中国企业发展和改革研究会举行的高质量发展论坛，并且有机会在这里做一个发言。我的题目是《高质量发展需要高质量的决策》。

十九大提出要高质量发展，我的理解主要是因为我们社会发展的主要矛盾已经转化了，发展的不平衡、不充分是我们的主要矛盾；还有一个原因是我们要跨过“中等收入陷阱”，应该说我们现在还没有跨过；还有一个是我们要占领未来发展的制高点。所以中央提出我们要高质量发展。

怎么理解高质量发展？我的理解：一是要有高质量的产出，产品、服务、政策，质量要高、水平要高；二是要有高质量的工作，因为高质量的产品是靠高质量的工作产生的；三是要有高于人们预期价值的收获，如果我们每次看到的都比预期的要差，可能我们不会觉得它的质量高。

高质量发展要求的提出对于优秀企业和企业家来说是给了一个更大的发展机会，因为高质量发展需要创新，需要绿色发展，需要全面发展，优秀企业会在这当中获得更大的机会。我认为高质量发展也对我们提出了挑战，因为过去主要是高速度发展，我们还欠很多历史旧账，我们的体制还不能说完全建立了现代的社会主义市场经济体系，还习惯很多传统做法，在这个过程中，高质量发展会面临很多矛盾，面临很多问题：比如创新，创新就要人才流动，这是硅谷经验，但人才流动过程中知识产权能否保护？这就是矛盾，过去我们不是创新，而是简单复制，大家不觉得这是问题；比如要绿色发展，我们就要环保，但可能我们出现环保一刀切的问题，用关门来代替解决环保问题。

我们要高质量发展、要创新，企业必须有活力，刚刚宋董事长也讲了这个观点，可是又出问题了，比如银行贷款，如果这笔贷款没贷好就是终身责任制，那样能有活力吗？比如国有企业要搞激励机制，激励机制就能保证你不犯错误吗？那可能就有国有资产的流失，我们既要活力，又要不流失，这就是矛盾，这个过程中提出了一系列矛盾，当我们在高速增长时，这些矛盾被“一俊遮百丑”，都可以抹过去，因为饼很大，增长很快，都能分到，现在不是这样了。可能我们成立了一个集成电路大基金，当然不是现在，而是几年前成立的，这算是集中力量办大事，集中力量办大事之后我们又要怎样发挥市场经济的优势和调动各方面的积极性呢？又要集中力量办大事，又要调动各方积极性，矛盾非常多。所以高质量发展是更大的机会，高质量发展也给我们提出了尖锐挑战。

怎么解决这个问题？首先战略上要清楚，我觉得十九大已经给我们指出了一个方向，但可能现在更重要的问题是不能落地，就像刚才傅成玉同志说的。这时我想起了毛泽东同志的一句话，他在解放战争中说，“战略上藐视敌人，战术上重视敌人”，战略上藐视不是不要战略，而是说方向看得很清楚，大路子很对，我们一定可以战胜敌人。他是这个意思。但他强调我们一定要脚踏实地地把战术搞好，工作要做扎实，这是毛泽东同志在解放战争讲的话，大家都知道。所以我现在认为，中央提出来要高质量发展，对于政府和企业来说，政府要有高质量的政策，企业要有高质量发展的战略和实施管理，这些东西不行，就不符合毛泽东同志讲的“战术上重视”。

这个怎么做到呢？需要管理，管理是什么？管理是决策，因此如果我们没有高质量的决策，管理很可能就会南辕北辙，打偏炮，使中央的要求不能落地。所以我认为现在大量的工作在这方面。这是我想讲的第一点：高质量发展必须要有高质量决策。

怎样才能做到高质量决策？当然需要系统工作，但我觉得首先我们要抓大的东西，一个大的方面就是要跟中央保持一致，按中央的精神来办，因为中央的方针是得到了大家拥护的，是符合中国实际的；第二，我们要愿为、敢为，还要善为，我在这里特别强调“善为”，善于做事，让中央正确的战略指导思想方针落到实地。

在具体的决策方面，三个原则特别重要，一定要讲：

一、科学原则。实事求是，如果谈不上实事求是就不是科学，科学就是做实验，以事实来证明是否这么回事。二是不能光看现象，要讲科学规律，如果我们违反科学规律，比如治理工业污染，是关炉子还是真正地治理污染？这是两回事，或者是过剩，一个炉子停在那里会有污染吗？除非它不过剩，不过剩就不是治理过剩，所以要讲科学规律。

二、经济（规律和规则）原则。一是要讲经济性，讲成本效益，任何时候都要讲成本效益，国家政策要讲，企业工作人员也要讲，当然，因为有长期效益和短期效益，所以问题也很复杂；二是要讲市场规律，我们不是计划经济下讲成本效益，而是市场经济下讲经济性，那么就要讲市场规律，市场规律一是强调需求，一个是强调竞争机制；三是腰靠企业的创新和活力来推动经济的发展。讲经济是离不开的经济规律的，当然可能还有其它更多内容。

三、法治原则。市场经济要讲法治，第一条就是保护产权，私人产权企业产权要保护、要尊重，因为市场经济是平等的市场主体的竞争，如果不保护和尊重企业和私人产权也就没有市场经济了；二是要处理好公法和私法的关系，公法是产业政策、宏观管理、劳动社会保障，这是公法，由行政机构代表国家来处理这个事，进行政策管理，还有司法，民法就是《民法》、《合同法》、《公司法》，当然，中国的国有企业也是按《公司法》办，公法和私法的关系怎么处理？我认为我们是社会主义市场经济体制下现代市场经济体系建立起来没有一个标准，这一条现在我们很明确，我们是保护合法的私有财产，同时是讲公共利益，如果公共利益和私人财产的问题发生矛盾，那当然是服从公共利益，同时要给予合理的补偿，意思就把这个东西说清楚了，在民事问题上按《公司法》、《民法》办，但和公法发生矛盾时服从大局，但要合理补偿，这就需要前面讲的讲经济、讲科学，如果没有合理补偿，就无从谈起。还有一点，企业是市场主体，企业有不合法、不合规的问题，所以要以法律来引导，但还要强调公司的自主治理，2005年《公司法》做了一次非常大的修改，修改了一百多条，它有一个基本原则是“公司治理自主”，《公司法》规定了三种类型，如果你要办必须怎么办，自己决定，这是公司治理结构的自理原则。大家知道国家改革有一个原则，尽量事后监管，也是反映了这个进程。最后一个是依法行政，这个事情做得比较好，我个人认为我们高质量决策的基本原则就是，当然还要结合实际，结合国情，结合地方，结合企业，或者结合所在部门的情况制定具体的政策，才能真正落地。

最后我想，我们光是搞清高质量决策要遵循的原则还不够，还要想为什么会出问题，我们还要采取一些根本性措施来解决好这个问题，我想，党的统一领导是我们高质量决策一个非常重要的保证，为什么这么说？因为高质量决策有一条：集思广益。在我们国家党的统一领导下，集思广益会有基础，不会成为有些国家那样简单的政争，（导致）无法决策；第二，我们决策了以后可以很有效地实施；第三，如果我们重视反馈，可以及时调整和改正。这几年我们国家在这方面也有一些进步，比如环境标准，大家有没有注意到这两年有一个比较大的变化，工业污染治理开始强调环境标准了，我们今年公布的钢铁的、烧秸的环境的排放标准和2015年全面执行的标准（2012年制定）有数量级的提高，这就是改进，不是光用关门、搬家的方法来解决问题，而是要提高标准，因为这是国际经验，德国和日本在60年代、80年代就是靠提高标准、技术改造解决的问题，我们2012年制定的标准2015年全面执行的标准是人家40年前的标准（我讲的是钢铁、烧秸，不是指所有）。这是非常重要的，反馈、调整、改进。

在党的统一领导下有三件事很重要：第一点是提高认识，一定要认识高质量决策的意义和基本原则。还有一点，一定要认识到“对上负责和对下负责要一致”，这是总书记一再教导我们的“不忘初心”。第二点很重要的是我们要深刻认识市场经济体制下政府和企业和个人关系的具体规律和具体规则，我们经常说政府和企业的关系，市场机制决定资源配置（决定性的），政府针对市场不发展、市场失效充分进行干预，但这是一个基本规律的描述（政府政策怎样介入经济），但我们更要结合具体问题来深入，比如刚才我讲的知识产权保护问题，比如环保问题，比如搞活活力的问题，我们要正确总结自己的经验和教训，要深刻、全面、认真、系统地总结、学习。还有一点，要借鉴国际经验，比如说防止（国有资产）流失的问题，企业不合规的问题，一定要加强法律引导，还有一点，要引进国外的商业判断原则，商业判断就是让企业经营者充分授权来决策，但如果出了问题，如果是符合商业判断原则的，我就免责或减责，这个在国外都已经到了可操作性的地步，国外的法案很严格，但由于有这一套它就会充满活力，但这一套我们还没有引入，更没有到操作性的层面。这个我就不展开了。

最后，我认为我们的决策支制度、决策规则要进一步改进，要进一步公开透明，要让有不同的意见、甚至是有利益冲突的人都能参与决策，都有发言的机会，还要有第三方的独立评估，这样我们的决策才会做得更好，高质量决策就一定会到来。

我就讲这么多，谢谢，请大家批评。