农业农村部：猪肉供给阶段性紧张的局面有所缓和

农业农村部市场与信息化司司长唐珂在发布会上表示，三季度，畜产品价格特别是猪肉价格持续上涨，但9月份以来，随着促进生猪产能恢复和市场供应政策密集出台，猪肉供给阶段性紧张的局面有所缓和，国庆节前价格涨幅回落；同时，禽肉、牛羊肉、鸡蛋和水产品等替代品供给相对充足，一定程度上缓解了猪价上涨压力。目前，非洲猪瘟疫情趋稳，相关政策措施效果开始显现，生猪生产恢复的积极因素增多，形势逐步好转。

唐珂表示，今年夏天的时候，北方冷凉地区蔬菜没有经历去年那样极端高温和长时间强降雨天气，天气有利，虽然个别产地受到短期天气的影响，部分品种价格短期波动较大，但是从主产区蔬菜总产量来看，市场供应形势整体明显好于去年同期。秋季蔬菜供应充足，价格迅速下跌，预计后期菜价回落期可能会延长。

　以下为文字实录（来源：中国网）：

唐珂：

三季度，我国农产品供应总体较为充裕，市场运行基本平稳，中秋、国庆消费得到有效保障。“农产品批发价格200指数”为111.67，环比下降1.74个点，同比高9.48个点；“菜篮子”产品200指数为113.21，环比下降1.95个点，同比高10.88个点。价格指数环比下降主要受蔬菜、水果价格回落带动；同比上升主要受畜产品价格同比上涨影响。分品种看：蔬菜、水果价格有所回落。上半年，蔬菜价格处于历史高位，随着秋季蔬菜逐步上市，9月份开始季节性下跌，全国平均批发价格较近三年同期平均水平低1.8%；今年水果价格“前高后低”，7月份以来随着西甜瓜等夏季时令水果大量上市，价格开始高位回落，后期葡萄、苹果等上市量增加，价格持续下跌，目前基本回到正常水平。

畜水产品整体供应充足。三季度，畜产品价格特别是猪肉价格持续上涨，但9月份以来，随着促进生猪产能恢复和市场供应政策密集出台，猪肉供给阶段性紧张的局面有所缓和，国庆节前价格涨幅回落；同时，禽肉、牛羊肉、鸡蛋和水产品等替代品供给相对充足，一定程度上缓解了猪价上涨压力。

生猪生产扶持政策加快落实，生产形势开始好转。党中央、国务院高度重视生猪稳产保供工作，连续作出部署，8月21日国务院常务会议研究确定了稳定生猪生产和猪肉保供稳价的五项措施，8月30日召开了全国稳定生猪生产电视电话会议，9月6日国务院办公厅印发了《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，对生猪稳产保供作出全面部署。各地各部门积极行动，抓紧落实恢复和发展生猪生产的各项政策措施，努力促进生猪生产恢复发展。目前，非洲猪瘟疫情趋稳，相关政策措施效果开始显现，生猪生产恢复的积极因素增多，形势逐步好转。

粮食价格基本稳定。小麦、早籼稻旺季收购结束，价格基本稳定在最低收购价水平，主产区国有两市企业收购价稳定在每百斤112元和119元左右，同比略有下降。截至9月30日，主产区各类粮食企业累计收购小麦7076.2万吨，同比增加41%；累计收购早籼稻599.9万吨，同比减少23%。部分地区早熟玉米开始上市，价格有所下跌，但仍高于上年同期，总体属于正常季节波动，玉米市场价格短期下跌后将逐步企稳，大幅波动的可能性不大。

今年夏粮增产，秋粮大部分长势良好，如后期不发生大的自然灾害，今年又将迎来一个丰收年。特别要说的是今年农历秋分（9月23日），我国迎来第二个中国农民丰收节。在丰收节到来之际，习近平总书记致信向全国广大农民和工作在“三农”一线的同志表示诚挚问候。亿万农民欢欣鼓舞，社会各界倍感振奋。今年的丰收节，农民参与度、基层覆盖率进一步提升，形式多样性、内容丰富度进一步提升，城乡互动性和文化内涵进一步提升，强产业、促增收的作用进一步提升，丰收节真正成为了农民自己的节日，成为了助力乡村振兴的节日。据不完全统计，仅在丰收节当天，全国县乡村自己举办的庆祝活动超过3000场，还有很多各部门、社会各界组织的活动，举国上下共庆丰收、共迎国庆，在全社会营造了重农强农和欢庆新中国成立70周年的浓厚氛围。丰收节拉动内需、激活市场的作用进一步显现，“庆丰收? 消费季”活动为促进农产品市场流通发挥了积极作用。

农民日报记者:

您刚才讲到今年3月以来，蔬菜价格一直高位运行，近期又跌破历史的同期水平，请问是什么原因？后期市场形势会是什么样的呢？

唐珂:

谢谢你，确实像你所说，今年3月以来蔬菜价格一直处于历史高位，其中，4—7月份菜价连续较历史同期平均水平偏高了12%左右，9月份开始，季节性回落，农业农村部监测的28种蔬菜全国平均批发价每公斤是3.92元，环比跌了4.9%，同比跌了9.3%。较近三年的同期平均低了1.8%，主要原因上半年菜价持续高位，夏秋的蔬菜主产区存在不同程度的扩种。今年夏天的时候，北方冷凉地区蔬菜没有经历去年那样极端高温和长时间强降雨天气，天气有利，虽然个别产地受到短期天气的影响，部分品种价格短期波动较大，但是从主产区蔬菜总产量来看，市场供应形势整体明显好于去年同期。秋季蔬菜供应充足，价格迅速下跌，预计后期菜价回落期可能会延长。波动总体是符合常年季节性的规律，需要密切关注不利天气对产地转换的影响，防范菜价出现区域性结构性的大幅波动。谢谢你。

新华社记者:

刚才唐司长提到，生猪生产形势开始好转，我看到市场上猪肉价格依然还是比较高的，想请问一下，农业农村部判断生猪生产形势开始好转，是基于哪些因素？未来猪肉的供应什么时候能够恢复正常？谢谢。

生猪生产和保供是目前关注度很高的话题，待会儿杨振海局长会进行详细的解读。我先给大家介绍一下市场的价格行情。

总的来看，猪价的波动反映了猪肉供需关系的变化，背后起作用的是市场经济规律。9月份以来，随着促进生猪产能恢复和市场供应的政策措施密集出台，猪肉供给阶段性紧张的局面有所缓和，国庆节前，价格涨幅有所回落。据我部监测，生猪和猪肉集贸市场价格周涨幅分别从第一周5.0%和6.3%降至第4周1.6%和1.0%。猪肉批发市场价涨幅从第1周的5.1%降至第4周的0.2%，涨幅趋窄。刚刚过去国庆节日期间，猪肉市场供应偏紧但未出现脱销断档的情况。禽肉、鸡蛋、牛羊肉、水产品等替代品供给充足。国庆节后，猪价出现阶段性较快上涨，主要是前期生猪产能下降、部分养殖场户增加商品母猪留种、各地增加收储等，导致商品肥猪上市量阶段性减少，市场供应偏紧。从后期走势来看，目前各项针对性政策措施对于生猪整体产能恢复、激发养殖户积极性的作用正在逐步显现，而且生猪养殖盈利持续处于历史较高水平也有利于生猪产能恢复，预计四季度，我国生猪产能下降的局面将会得到改善，但短期内猪肉市场供给依然偏紧，预计元旦、春节前猪肉价格将保持高位运行走势，但随着库存冻肉逐步出库、禽肉等畜产品供应增加，畜产品供应总体是有保障的。我从这个角度线回答你的问题。

杨振海:

刚才唐司长从价格方面介绍了一些情况，我们都知道，生产是保供稳价的基础，随着扶持生猪生产各项利好政策的落实落地，加上市场行情看好，养殖户补栏增养的积极性明显提升，生产恢复向好的因素明显增多，生猪生产整体上进入了止降回升的转折期，之所以做出这一判断，我们有四项指标作为依据：

第一项是规模猪场生产恢复较快，生猪存栏已经触底回升。据我们对全国年出栏5000头以上规模猪场全面调查，9月份生猪存栏4445.51万头，环比增长0.6%；能繁母猪存栏610.47万头，环比增长3.7%。

第二项是后备母猪，也就是青年母猪，销量继续大幅增长。据对100家重点种猪企业监测，9月份后备母猪销量环比增长70.7%。

第三项是猪饲料产销量全面回升。据对全国饲料生产企业全口径统计，9月份猪饲料产量环比增长10%，其中仔猪料、母猪料、育肥猪料产量环比增长分别是12.7%、8.7%和9.1%。

第四项是部分主产省份生猪存栏明显回升。9月份，辽宁、山东、黑龙江、河北、山西、甘肃、吉林等7省份生猪存栏环比增幅超过3%，比8月份增加6个省份；甘肃、宁夏、黑龙江、山东、天津、上海、北京、辽宁等8个省份能繁母猪存栏环比增幅超过3%，比8月份增加6个省份。从区域上看，东北、华北、西北地区，以及中原地区部分省份生猪存栏止降回升。全国生猪调出第一大省河南，生猪存栏和能繁母猪存栏双双止降回升。

这四大积极因素叠加的结果就是，目前所说的，全国生猪存栏下降幅度明显收窄。我们有一组数据，8月份生猪存栏环比降幅是9.8%，9月份收窄至3%；8月份能繁母猪存栏环比降幅为9.1%，9月份收窄至2.8%。9月份收窄的幅度还是比较大的，两项指标均为今年3月份以来首次收窄。

综合生猪存栏和能繁母猪存栏环比降幅明显收窄、规模猪场生产由降转增、猪饲料产量止降回升、种猪销量持续大幅增长等情况判断，各项扶持政策和市场因素都对提振养殖信心有极大的帮助，养殖场户的生产积极性正在进一步提高。按照这一趋势，年底前生猪产能有望探底回升，市场供应将逐步增加，明年有望基本恢复到正常水平。

中国县域经济报记者:

今年上半年水果价格居高不下，老百姓对水果价格走势高度关注，请问近期水果价格是否出现了明显的回落，后期走势如何？谢谢。

唐珂:

今年水果价格是“前高后低”，出现了这么一个明显的特征。上半年是受到主产区倒春寒的影响，苹果、梨减产较多，所以水果市场供应偏紧，价格持续上涨，引起社会广泛关注。

7月份以来，随着西甜瓜等夏季时令水果大量上市，水果价格开始由高位回落，之后随着葡萄、苹果、梨等秋季水果上市量增加，水果价格进一步下跌，目前水果价格基本回落到正常水平。据农业农村部监测，6种大宗水果9月份全国批发均价为每公斤5.86元，环比跌10.5%，同比涨13.1%。预计后期随着晚熟的富士苹果和柑橘属水果大量上市，水果价格还将继续回落。年底前，价格有望低于去年同期水平。值得注意的是，今年水果质量分化、价格分化的特点更加突出。中低端果品存在一定的销售压力，各地应注意加强产销对接和品牌营销，促进水果均衡上市和果农增收。谢谢！

中央广播电视总台央广记者:

刚才唐司长提到关于生猪的一些政策，8月底以来，国家出台了一系列生猪扶持生产的政策，也提到了效果已经开始显现了。我想问一下，这些政策到底是怎么落实的？落实的怎么样，下一步还会有哪些政策会实施？谢谢。

杨振海:

谢谢你的提问，政策扶持是加快生猪生产恢复发展的关键。 8月底以来，有关部门出台了17条扶持生产的政策措施，在财政、金融、用地、规范禁养区划定和管理、绿色通道，生猪生产的补奖等方面明确了一系列政策。政策的组合拳含金量之高，近年来少有。这段时间，各个部门都加大政策的落实力度，比如说生态环境部、农业农村部，我们派出了20个工作组赴200个生猪养殖大县，开展禁养区划定情况排查。中央预算内投资即将下达3亿元生猪规模养殖场建设补助项目投资计划，中央财政近期将按程序下达上半年非洲猪瘟扑杀补助经费，第二批农业保险保费补贴资金和新增的7亿元生猪调出大县奖励资金。各地都在积极行动，我们做了一个统计，截至目前，全国已有23个省区市出台了扶持生猪生产发展的政策性文件，我们做了一些汇总，地方的扶持政策，针对性都很强，含金量也非常高。比如，广东、江苏明确各地市生猪最低出栏量，安徽、福建等省对国家核心种猪场和规模养殖场进行临时性救助补助，浙江省对新建（扩建）的万头以上规模猪场，按照每出栏万头给予100万元的补助奖励，对规模猪场引进种猪每头补贴500元，安排9亿元统筹用于生猪的生产和防疫。四川、云南、湖南等鼓励利用四荒地以及未利用地、低效闲置土地进行生产，允许在Ⅲ、Ⅳ级保护林地内建设畜牧业养殖设施，并优先保障使用林地定额。甘肃今年由生猪净调入变为净调出省，目前引进了6家大型现代养猪企业，预计明年将新增外调生猪100-200万头。河南省对每个洗消中心建设给予30万元补贴。对从国外引进种猪每头补贴3000元。目前各项政策措施都正在抓紧落实，不少针对生产的政策已经落实到场到户。我部也在加大力度推进各项政策落实，目前已经设立了生猪生产调度办公室，每月对各省生猪存栏和能繁母猪存栏进行调度，并对全国年出栏5000头以上的规模猪场进行月度跟踪调查。刚才发布的数据就是调查的结果。我们将进一步加强生猪生产形势的监测研判，定期发布信息引导生产。下一步全力推动《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》落实，督促没有出台政策的省份抓紧出台，已经出台的省份要把政策抓紧落实到位。同时持续强化非洲猪瘟疫情防控，做好生猪养殖技术指导服务，在确保生物安全措施落地的前提下，支持疫区和发生疫情的养猪场尽快恢复生产，帮助养殖场户扩大生产。随着这些政策措施落地落实，生猪生产的恢复会比我们期待的要好一些。

中央广播电视总台记者:

夏收小麦集中收购期即将结束，请问今年小麦收购市场有什么样的特点，后期小麦的价格走势如何？

唐珂:

谢谢你。今年小麦产量增、品质好，产量达到13106万吨，比2018年增加267万吨，增长2.1%。市场粮源供给充足，购销交易活跃，价格在最低收购价政策支撑下小幅波动，主要呈现三个特点。

一是收购价高开低走，后期稳中略涨。开秤初期收购价格较高，随着新麦大量上市，收购价格持续走低。后期由于小麦托市收购范围逐步扩大，小麦价格止跌企稳。

二是优质麦与普通麦价差缩小。由于今年普通小麦质量较高，一定程度上部分替代了优质小麦，加之优质小麦单产较低，优质麦种植的比较优势有所下降，但价格仍高于普通小麦，“优质优价”格局没有改变。

三是小麦收购总量高于上年，最低收购价收购量增加。截至9月30日，主产区小麦累计收购7076万吨，同比增加41.1%。由于今年小麦前期收购价格较低，河南等六个主产区均启动了最低收购价政策。截至9月30日，主产区小麦最低收购价收购总量2227万吨，较去年明显增加。从后期走势来看，小麦消费进入旺季，但考虑到最低收购价收购结束，临储小麦拍卖将重新启动，市场供应充裕，预计市场价将以稳中偏弱为主，大幅波动的可能性不大。谢谢！

人民日报记者:

我们知道，之前全国大部分省份先后发生过非洲猪瘟疫情，最近农业农村部又公布了两起疫情，能否介绍一下当前的防控工作以及疫情形势？

杨振海:

抓好非洲猪瘟防控是保障生猪生产发展的前提，农业农村部做出了一系列部署，2018年8月我国发现非洲猪瘟疫情后，农业农村部坚决贯彻中央决策部署，认真履行牵头抓总职责，迅速成立防控应急指挥部，建立部级联席会议制度，与各地各有关部门通力协作、连续奋战，强化监测排查、严格疫情报告、果断处置疫情、阻断传播途径、压实各方责任，全力抓好非洲猪瘟防控工作。

截至10月16日，全国共报告发生157起非洲猪瘟疫情，共扑杀生猪119.2万头，已有28个省份的疫区解除封锁。总体来看，当前我国非洲猪瘟疫情发生的势头明显减缓，生猪生产和运销秩序基本恢复正常，近期个别省份又发生了两起疫情，说明当前非洲猪瘟疫情防控形势依然复杂严峻，疫情点状发生的可能性还很大，绝不能掉以轻心，更不能麻痹大意。一年多的实践证明，非洲猪瘟是可防可控的，只要坚持不懈落实好现行的各项有效措施，切实把生物安全管理水平搞上去，疫情防控态势将会持续向好。

下一步，农业农村部将继续督促指导各地落实好各项防控措施，特别是针对养殖场户关注的生猪扑杀补助资金问题，我们已经协调财政部将每年结算一次改为半年结算兑现一次，上半年的资金近期将下拨各地。

借此机会，我也提醒广大养殖场户，要真正落实生物安全防护的各项措施，积极配合开展疫情监测排查，及时报告生猪异常死亡等情况。也欢迎广大养殖场户和社会各界对防控工作进行监督，特别是对一些地方不及时、不如实报告疫情和隐瞒疫情的问题进行监督。我们将保持零容忍的态度，发现一起，查处一起，绝不姑息。这里我想再把疫情举报电话公布一下，010-59194768，大家随时可以反映情况。

南方都市报记者:

外交部说中美已经达成阶段性协议，今年中期已经从美国采购了2000万吨大豆，未来继续加快采购美国农产品，请问这会对中国的农业市场产生哪些影响？

唐珂:

我们一直持续关注中美的经贸谈判进展情况，及其对国内农产品市场的影响。中美经贸摩擦发生以来，我国农产品进口受到影响最大的是大豆。自美国进口大豆数量明显减少。今年1—8月，我国大豆进口总量是5639万吨，同比减少约9%，其中美国进口占比仅为15%，占比比去年同期下降了约11个百分点，但由于我国大豆进口来源国的多元化、饲料低蛋白配方技术推广以及其他油脂油料的替代作用，国内大豆市场运行基本平稳，价格变化并不明显。

今年9月份，山东地区进口大豆到岸税后价每斤1.66元，环比涨2.2%，同比跌4.1%，随着我国大豆生产恢复和进一步拓展大豆及替代品进口的范围，预计大豆市场供应总体有保障。同时，中美经贸摩擦对我国水产品出口和棉花市场也带来一些影响。今年1—8月，我国水产品出口额133亿美元，同比下降6.5%。棉花受下游消费预期低迷影响，价格偏弱运行。9月份国内3128B级棉花月均价每吨13008元，环比跌3.9%，同比跌20.3%。大家都知道，10月10日至11日，中美就共同关心的经贸问题开启了新一轮高级别磋商谈判，在农业等领域取得了实质性进展，我们也将持续跟踪分析后续影响。谢谢你。

中国农村杂志社记者:

据我们了解，今年新玉米已经开始上市，部分地区玉米收购价持续回落，想请问一下唐司长，当前玉米购销形势是怎么样？后期价格走势又将呈现什么样的特点？

唐珂:

谢谢你。据我们调度，9月下旬以来，华北地区新玉米和东北地区早熟新玉米开始上市，价格有所下跌，但价格水平仍然高于上年同期，总体仍属正常季节性波动。山东省部分加工企业自9月初开始小幅下调玉米收购价，9月底价格回落到每吨2000元以内。目前主流的收购价每吨1850元-1990元，较国庆节前每吨普遍低10-30元，比去年同期高10-90元。国庆节后，东北地区加工企业也开始挂牌收购新产玉米，虽然低于陈玉米价格，但也略高于去年的开秤价。从后期走势看，今年玉米生产形势总体较好，产量有望保持稳定，随着生猪产能逐步恢复，饲用消费恢复增长，预计我国玉米供需将保持基本平稳格局，玉米市场价格短期下跌后将逐步企稳，大幅波动的可能性不大，提醒广大农民朋友相机售粮，实现丰产又丰收。谢谢！