取消煤电标杆电价 对光伏等新能源意味着什么？

（原标题：取消煤电标杆电价，对光伏等新能源意味着什么？）

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记者 |江帆

日前，在成都举行的“2019第二届中国光伏产业高峰论坛”上，煤电告别标杆上网电价的消息引起了与会者的讨论。

9月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议指出，从明年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将现行标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。

“这是电力交易市场化迈出的重要一步，值得光伏行业思考几个问题。”中国能源研究会可再生能源专业委员会主任委员李俊峰在会上表示，取消煤电标杆上网电价后，进一步下降的煤电价格将加大光伏实现平价上网的难度。

特变电工西安电气科技有限公司对界面新闻记者表示，煤电上网电价下降，将倒逼包括光伏在内的清洁能源进一步比拼价格，由此助推成本下降。

他指出，当前阻碍光伏实现平价上网的两点在于获取土地和电网消纳。

李俊峰则进一步指出，在市场充分竞争的情况下，面对煤电价格挑战，光伏电价过快下降，并不全是好事。

“光伏不要一门心思地降电价。逼得其他电源无路可走，最后也会导致自己无路可走。产业链上下环节应均有利可图，才能维持并形成良好的生态圈。”他补充道，其次，也需为化石能源提供一个合理、稳妥的退出时间表，要避免剧烈的变动。

经过去年“531”新政洗礼后，中国光伏行业从高速规模化发展时期，转入以适度发展规模为基础的提质增效时期。

水电水利规划设计总院院长郑声安表示，今年以来，光伏行业持续向着平价上网时代迈进。国家通过市场化竞争、促进平价上网等系列政策，引导光伏行业完成向无补贴平价发展的关键过渡。

通威集团董事局主席刘汉元在采访中表示，目前全国已实现平价上网的光伏项目约占今年新增总量的三分之二，预计2021年光伏行业新增项目将全部实现平价上网。

在中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华看来，当前，光伏行业尚存在存量项目补贴拖欠，新增、消纳空间不确定，非技术成本高，技术同质化以及贸易壁垒等诸多挑战。

随着光伏发电逐渐进入市场化，用电负荷、消纳保障机制、经济性等因素，尤其影响新增、消纳空间。

王勃华指出，土地性质不统一以及各种非技术成本费用，包括“融资难、融资贵”的问题，应引起注意。据他介绍，光伏度电成本中，利息占比约为20%。

补贴拖欠是光伏行业老生常谈的问题。这一问题正促使行业下游玩家由民企大规模过渡为国企。

根据可再生能源电价改革研究报告，初步测算，截至2020年中国新增光伏补贴缺口超过600亿元。截至2018年底，前七期批目录累计资金缺口将增至逾1300亿元。

中国光伏市场正从增量市场逐步转向存量电站交易，行业集中度进一步提升。

在国家大力扶持光伏行业的前十年，受益于财政补贴、科技支持和市场拉动，民营企业踊跃参与。“531”新政后，光伏市场新增装机迅速萎缩，国企则加速扩张，存量收购兼并交易呈爆发式增长，交易容量达1.295GW。

中信金融租赁有限公司总裁俞子彦在会上表示，在光伏新增装机容量全面放缓的情况下，行业内大中型企业将更多倚赖收并购方式，以获得装机容量的提升。行业内小型企业受国家补贴兑付延后以及经营风险影响，现金流压力较大，有可能通过出售资产的方式实现退出。

针对补贴拖欠的问题，他认为，光伏作为政策主导产业，应由国家主导解决欠补问题。

俞子彦建议，应仿照出口退税贷款，出台光伏补贴专项贷款政策，用时间换空间，同时缓解企业现金流及补贴资金压力；鼓励光伏企业发行绿色债券，通过制定松紧适度的标准，为光伏民营企业进入债券市场提供发行便利和利率支持。

据中国光伏行业协会统计，2019年上半年，产量前十企业新增装机均超过2GW，2008年全国全年产量仅约2.5GW。

王勃华预计，国内生产企业下半年仍将保持一定程度的扩产，高效产品产能增加。其中，头部企业生产规模越来越大，产业竞争度进一步提升；产业整合持续推进，部分不具备竞争力的企业逐步退出。

王勃华表示，在技术迭代方面，目前电池PERC技术的市场占比达80%以上，TOPcon、HIT等技术积极推进，但均属于晶硅技术，存在技术结构单一、同质化的问题。此外，当前行业面向更加多元化的海外市场，贸易壁垒风险有所提高。