财政部部长：养老金发放有保证 累计结余约5万亿

（原标题：养老金发放有保证 累计结余约5万亿）

全国财政收入增长近3000倍、人均GDP增长70倍、人均预期寿命从35岁上升为77岁、金融业总资产达300万亿元……9月24日，庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心举行首场新闻发布会，国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长宁吉喆，财政部部长刘昆，中国人民银行行长易纲集体亮相，晒出这组70年经济成绩单。

同时，发布会上还提及新“四大发明”、5G基础设施等热词，并对当前市场关注的未来养老金够不够、中国央行是否会降息、数字货币何时推出等话题予以回应。

70年经济成绩单

1952年至去年GDP增长174倍

1952—2018年,我国GDP从679.1亿元跃升至90.03万亿元，实际增长174倍，占世界经济比重接近16%。人均GDP从119元提高到6.46万元，实际增长70倍。

2018年，我国居民人均可支配收入比1949年实际增长59.2倍，居民人均消费支出比1956年实际增长28.5倍。

人均寿命从35岁上升至77岁

70年来，我国学龄儿童入学率从20%提高到99.95%，成人识字率从不到20%上升到约96%。

人均预期寿命从35岁上升为77岁。目前,有近4亿人经常参加体育锻炼，基本医疗保险、基本养老保险人口分别超过13亿、9亿人。

党的十八大以来，城镇新增就业人数累计近8000万人，农村贫困人口实现脱贫累计超过8000万人。

2018年，全国338城市PM2.5平均浓度比2015年下降22%。

一天财政收入相当于8个1950年

1950年，全国财政收入仅为62亿元，1999年全国财政收入首次突破1万亿元。

党的十八大以来，财政收入继续保持较快增长，2018年达到183352亿元。

70年来，全国财政收入年均增长12.5%，增长了近3000倍。也就是说，现在一天的财政收入，就相当于8个1950年的规模。

关键词·促消费

促进消费提质扩容，破除汽车消费限制

当天发布会上，针对消费这一热点的回应引发关注。国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长宁吉喆表示，要促进消费提质扩容，推动汽车、家电、电子消费品以旧换新，破除汽车消费的限制。

宁吉喆称，目前广州、深圳等城市已经放宽或取消了汽车限购规定，西安、昆明等城市也正在考虑，后续一些具备条件的地区也会陆续跟进。

早在9月12日，贵阳率先宣布取消购车摇号，成为8个需要摇号购车城市中第一个解除的城市。贵阳于2011年7月实施限购政策，是第三座限购的城市。今年以来，其已三次增加小客车专段号牌摇号指标数量，从去年的每月2800个增加至目前的6500个。

实际上，贵阳并不是第一个对汽车限购进行放宽的城市，此前广州、深圳已出台新政策，增加摇号指标的数量，其中广州在2019年6月至2020年12月增加10万个中小客车增量指标，深圳在2019年至2020年每年增加普通小汽车增量指标4万个。

据中信建投研报测算，限购城市的汽车保有量占全国保有量的10%以上，如果这些城市的汽车销售比例也接近该水平，叠加汽车消费在社零的比例（10%），粗略估算限购放开城市汽车销售回升拉动社零增速的弹性在1%左右。

8月底，国务院办公厅印发意见提出了20条稳定消费预期、提振消费信心的政策措施，其中包括释放汽车消费潜力。措施的具体内容是实施汽车限购的地区要结合实际情况，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施。有条件的地方对购置新能源汽车给予积极支持。

今年6月6日，国家发改委下令为汽车限购“松绑”。国家发改委等三部门提出，严禁各地出台新的汽车限购规定，已实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制购买转向引导使用，结合路段拥堵情况合理设置拥堵区域，研究探索拥堵区域内外车辆分类使用政策，原则上对拥堵区域外不予限购。

除了破除汽车消费的限制，宁吉喆还表示，要鼓励绿色消费，支持居民购买节能家电。要支持服务消费，出台实施养老、家政服务、婴幼儿照护服务等政策措施，进一步激发服务消费的潜力。

针对聚焦消费的原因，宁吉喆表示，根据今年上半年对经济增长动力源泉的分析，消费是第一大动力，消费对于今年上半年中国经济保持在合理区间发挥了60%左右的拉动作用，比投资高出40多个百分点，所以消费至关重要。

关键词·减税降费

2万亿红利陆续落地，制造业受益最大

发布会上，财政部部长刘昆提到，减税降费是今年积极财政政策的头等大事，中国今年减税降费规模是空前的，在世界上、我国财政史上，以前都没有这么大规模。

今年整个减税降费工作主要有五个方面，在四个时间点进行：小微企业普惠性减税和个人所得税专项附加扣除从1月1日起实施，深化增值税改革从4月1日起实施，降低社保费率从5月1日起实施，清理和规范行政事业性收费和政府性基金从7月1日起实施。政策惠及面非常广，几乎所有纳税人都能够在今年的减税降费中得到实惠。

刘昆表示，从今年减税降费的实施情况看，执行情况和预期基本相符。按照今年的政府工作报告，全年将减轻企业税收和社保缴费负担2万亿元，1-7月份，全国累计新增减税降费13492亿元，其中新增减税11740亿元。分行业看，制造业新增减税3648亿元，占31%，是受益最大的行业；分经济类型看，民营经济新增减税7450亿元，占63%，受益最明显。

根据介绍，国家统计局对北京等9个省市、311家企业开展的专题调研显示，减税的红利中，七成以上是用于企业研发、技改和扩大再生产再投资，并明显带动企业加大研发投入。

减税降费激发了市场主体活力，有力增强了市场信心和经济增长后劲。1-8月份，日均新登记企业达到1.9万户，高技术产业投资同比增长13%，增速比1-7月份和上年同期分别加快1.6和1.1个百分点，高于全部投资7.5个百分点。

不过，在发布会现场，刘昆也表示，今年实施更大规模的减税降费，减轻实体负担，但又要保持较高的财政支出强度，支持国家的重大战略、重点改革和重要政策措施落地，财政收支平衡压力确实比较大。

“从今年预算收支情况来看，支出一直保持比较高的速度，但收入方面出现了一些新情况。从整个监测数据来看，中央收入预算目标增长5.1%，到目前的情况来看是3.5%，后面几个月还会有一些收入入库，所以中央财政预算能够完成今年预算报告中的目标。”刘昆表示，从地方来说，地方财政预算是由各级地方政府上报本级人大批准的，部分地方可能会低于他们批准的预算目标，从上半年就要求各地根据情况适当调整预算。

为缓解财政收支平衡的压力，财政部采取了四方面措施，包括大力压减一般性支出，切实保障“三保”和重点领域的支出。2019年中央部门带头严格支出管理，除刚性和重点项目外，其他项目的支出平均压减幅度达到10%。此外，安排地方政府新增债务限额，也加快了地方政府债券发行和使用进度，1-8月份新增地方政府债券28951亿元，发行进度比去年提高了34个百分点。

关键词·养老金

养老保险基金运行平稳 累计结余约5万亿元

“养老金累计结余5万亿左右”，发布会召开当天针对养老金问题的回应即登上热搜榜。

刘昆表示，目前我国的养老保险基金运行总体平稳，养老金的发放是有保证的。今年1-7月份，基金收入是2.2万亿元，支出2万亿元左右，累计结余是5万亿元左右。“我们也注意到，受人口老龄化程度的加剧和人口流动不均衡等因素影响，再加上以前基金是不能在省际之间调剂的，我们确实有一些省份存在基金收支平衡压力较大的问题，个别省因为抚养比的问题，在省内的收支会出现一些不平衡的状况。”刘昆称。

根据介绍，财政部主要从提、划、补、改四个方面入手，推动养老保险制度朝着更加公平和可持续方向发展。其中，提，即提高中央调剂比例，重点解决个别省份基金收支压力较大的问题；划，即全面推开划转部分国有资本充实社保资金，目前，中央层面已经陆续对53家中央企业和14家中央金融机构实施了划转，划转的规模是8600亿元。

实际上，今年我国已经调整了城镇职工基本养老保险单位缴费的比例，进一步降低企业负担。根据国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》（简称《方案》），今年5月1日起，社保降费相关措施正式落地。其主要措施包括降低城镇职工基本养老保险（包括企业和机关事业单位基本养老保险）单位缴费比例，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团养老保险单位缴费比例高于16%的，可降至16%。同时，继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率。

官方公布的数据显示，《方案》实施到位后，预计2019年全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。

中国养老金融50人论坛核心成员、武汉科技大学金融证券研究所所长董登新此前对新京报记者表示，如果将这一措施与降低增值税税率相结合，可以看出企业最重要的两个负担都有所下降，减税降费总幅度对于企业来说还是比较大的。“2019年大幅度减税降费，对企业轻装上阵，降低劳工成本和税务成本，刺激投资、扩张是非常有帮助、有作用的。”

■ 聚焦

易纲：数字货币推出无时间表

央行每次发声都牵动市场神经。9月24日发布会上，中国央行行长易纲“晒出”新中国成立70周年以来央行的成绩单，包括金融业总资产300万亿元，银行业金融机构4500多家、证券公司130家、保险230家，外汇储备余额3.1万亿美元等，多项数据居全球第一。

此外，对当前市场关切的是否降息、数字货币何时推出等问题，易纲也都予以了回应。他重申货币政策稳健基调，不急于做出一些大的降准或量化宽松。值得注意的是，其表述罕见出现“要珍惜正常的货币政策空间”，这一点被业内认为有“货币政策要用到刀刃上”之意。数字货币方面，易纲称，目标是替代一部分M0，也就是替代一部分现金，但目前仍无推出时间表。

央行是否会降息？

“要珍惜正常的货币政策空间”

货币政策走向是本场发布会聚焦的话题之一，当天发布会答记者问环节两度被问及。近半个月来，欧洲央行重启QE（量化宽松），美联储开启了年内第二次降息，全球主要经济体在经济下行压力下，货币政策都趋于宽松，市场对我国降息预期升温。

对此，易纲回应称，货币政策主要服务国内经济，所以主要是“以我为主”，考虑国内的经济形势和物价走势来进行预调和微调。

“我们并不急于像其他一些国家央行所做的那样，有一些比较大的降息和量化宽松的政策。”易纲表示，中国的货币政策应当保持定力，坚持稳健的取向，要加强逆周期调节，坚决不搞“大水漫灌”。同时也要注意保持杠杆率的稳定，还要下大力气疏通货币政策的传导机制，以改革的方式降低企业的融资成本，推动经济高质量发展。

谈及国内经济运行情况，易纲称，中国目前的经济还是运行在合理区间，同时在宏观经济政策，特别是财政政策、货币政策上，应对下行压力的空间还比较大。以货币政策为例，目前是一个适度的利率水平，法定存款准备金率的水平也为今后的宏观政策调整留有充足的空间。

“以我为主”这一说法并非首次出现。今年6月召开的上半年金融统计数据媒体吹风会上，央行货币政策司司长孙国峰曾表示，在统筹平衡好内外均衡的前提下，货币政策要坚持“以我为主”的原则。而后在下半年工作电视会议等重要活动上，央行又多次重申稳健货币政策基调。

值得注意的是，易纲24日讲话中罕见提及，“应该在整个货币政策操作的过程中珍惜正常的货币政策空间，使我们能够在这个空间中尽量长地延续正常的货币政策，这样对经济可持续发展和老百姓福祉都有利。”

江海证券资管部研究主管吉灵浩对新京报记者表示，言下之意是货币政策宽松要慎重，空间有限要省着用，要在经济下行压力很大的时候，把货币政策宽松用在最需要的阶段，所以今年年内货币政策进一步宽松的空间不大了。

数字货币何时推出？

“目前没有时间表”

近期数字货币持续引发关注，中国央行近期多次针对数字货币发声，也引发不少猜测。日前市场又有消息称，“中国央行发行数字货币将在80天内落地”。

发布会上，易纲明确，目前数字货币推出没有时间表。他称，中国央行从2014年就开始研究数字货币，有一个数字货币研究所，目前取得了积极进展。“我们把央行的数字货币和电子支付工具结合起来，所以叫做数字货币和电子支付一揽子计划。”

将来数字货币和电子支付的目标是什么？易纲称，目标是替代一部分M0，也就是替代一部分现金，但不是替代M1（狭义货币）或者M2（广义货币）。数字货币将来的框架是中央银行和商业银行双层运行体系，不改变现在的货币投放路径和体系。

央行副行长范一飞在年初一篇文章中曾有过相关阐述：中国现阶段的央行数字货币设计应注重M0替代，而不是M1、M2替代。这是因为M1、M2现在已经实现了电子化、数字化。因为它本来就是基于现有的商业银行账户体系，所以没有再用数字货币进行数字化的必要。

9月初，央行数字货币研究所所长穆长春在透露：“我们的数字货币项目叫DCEP（Digital Currency Electronic Payment），也就是数字货币和电子支付工具。它的设计逻辑很多地方跟Libra很相似，但不是模仿Libra。”

央行的数字货币是什么样子？穆长春介绍，它的功能和属性跟纸钞完全一样，只不过它的形态是数字化的，不需要账户就能够实现价值转移，就像用纸钞进行支付的时候，也是不需要账户的。也不像现在用微信、支付宝，都要绑定一张银行卡，但DCEP不需要。DCEP能像纸钞一样流通。不同点在于，央行的数字货币属于法币，跟现金一样，央行的数字货币也具有无限法偿性，就是不能拒绝接受DCEP。

新京报记者 程维妙 潘亦纯 张姝欣 吴为