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工信部:力争2025年老年用品产业总体规模超过5万亿

2019-09-23 16:45:45 来源: 中华人民共和国工业和信息化部 举报
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关于促进老年用品产业发展的指导意见

(征求意见稿)

老年用品产业是以老年人为服务对象,根据老年人生理

特点和生活需要,提供食品、药品及器械、健康管理产品、

服装服饰、日用生活器具、电子电器等产品的制造业,是老

龄产业的重要组成部分。促进老年用品产业发展是新时代扩

大消费的重要举措,是满足人民美好生活需要的必然要求。

随着我国人口老龄化程度进一步加深,日益扩大的老年群体

对老年用品的需求快速增长,我国老年用品市场活力尚未充

分激发,有效供给能力难以满足老年群体多样化的消费需

求。为积极应对人口老龄化提供坚实的物质保障,引导老年

用品产业高质量发展,培育老年用品产业新增长点和新动

能,现提出以下意见。

一、指导思想、基本原则与发展目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯

彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,践行新发

展理念,深化供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,

充分发挥科技创新引领带动作用,培育龙头骨干企业,丰富

产品品种、提升产品品质、创建产品品牌,逐步构建完善的

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老年用品产业体系,增强适应老龄化社会的产业供给能力,

不断满足老年人日益增长的多样化、多层次消费需求。

(二)基本原则

市场主导,政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性

作用,调动各类市场主体的积极性、创造性。更好发挥政府

在战略、规划、政策制定和市场监管中的作用,激发产业发

展内生动力,优化产业发展环境。

改善供给,提质增效。围绕增品种、提品质、创品牌的

重点任务,推进供给侧结构性改革,支持企业开发适应老年

消费需求的产品和服务,增强有效供给能力,提高供给质量

和效率。

创新引领,融合发展。大力培育市场创新主体,提高产

业创新发展能力,完善产品标准和技术服务体系,推动关键

技术和服务模式创新。深化互联网、大数据、云计算和人工

智能与老年用品产业融合发展。

(三)发展目标

到2025年,老年用品产业总体规模超过 5 万亿元,老

年用品产业体系基本建立,产业规模不断壮大,市场环境持

续优化,形成技术、产品、服务和应用协调发展的良好格局。

创新能力明显增强。骨干企业研究与实验发展经费支出

占主营业务收入比重超过 4%,以企业为主体的技术创新体系

进一步健全,产品、技术和商业模式创新加快发展,智能制

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造、服务型制造、“互联网+”协同制造取得积极进展。

供给水平明显提高。产品种类更加丰富,品质明显提升,

产品质量标准、检验检测、认证认可体系逐步与国际接轨,

重点领域的主要品种与国际标准一致性程度超过 85%。

品牌建设明显加快。品牌附加值、市场影响力和消费者

认可度不断提高,重点领域品牌数量明显增多,区域品牌快

速发展,建立适应市场需要的品牌体系。

市场环境明显优化。产品标准、法规、政策措施进一步

健全,市场监管力度不断加大,政府公共服务能力显著提高,

市场竞争秩序和消费环境明显改善。

二、发展方向

(一)老年食品

针对老年人生理特点,大力发展作为日常膳食使用的各

类易食食品、老年营养配方食品,为家庭、社区服务中心、

便利商店、养老机构、订餐等不同消费渠道和消费场景,提

供预包装特殊膳食食品、速食产品、标准化配餐、代餐食品

等产品。发展老年营养补充食品,补充老年人膳食中不易摄

入的营养素,提高机体健康水平。积极发展具有特定保健功

能或者以补充维生素、矿物质为目的的老年保健食品,满足

特定功能性需求。鼓励中医药企业立足我国特有中医药文

化,发挥药食同源、药膳特色,结合部分地区特有滋补饮食

习惯,推动发展特色中医药保健食品。根据流行病学调查结

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果和我国疾病谱变化情况,发展针对老年病患的配方食品。

(二)药品及医疗器械

针对老年常见病和特有病,发展老年常备药、新特药、

康复辅助材料及器具、植入介入医用材料等。针对老年退行

性骨关节病等,重点开发临床急需、新专利到期药物的仿制

药,提高老年常备药可及性。针对神经退行性疾病等,开发

免疫原性低、稳定性好、靶向性强、长效、生物利用度高的

新特药,重点推进阿尔茨海默病和帕金森病等靶向治疗药物

上市与产业化。结合老年疾病和康复需求特点,加快人工智

能、脑科学、虚拟现实等新技术在康复辅助器具中的集成应

用,增强产品辅助性治疗康复能力,重点发展外骨骼机器人、

仿生假肢、认知障碍康复照护设备、人工关节和脊柱、3D 打

印骨科植入物、组织器官诱导再生和修复材料、植入式左心

室辅助装置、脑起搏器、人工耳蜗、牙种植体、眼科人工晶

体、血液透析膜等康复辅助器具及医用材料。

(三)健康管理产品

针对家庭、社区、机构等不同场景的健康养老需求,发

展健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健

康检测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等智能健

康管理产品。重点发展健康手环、智能腕表、可穿戴监护设

备等,对血压、血糖、血氧、心电、睡眠等生理参数和健康

状态信息进行实时、连续监测,实现在线即时管理和预警。

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重点发展用于社区、公共场所的自助式智能健康检测设备。

积极发展用于家庭养老及机构养老的监护床等智能监测、看

护设备,开发预防老年认知障碍者走失的高精度室内外定位

终端。围绕助老助残需求,开发残障辅助机器人等产品,推

进商业化和临床应用。围绕个人和家庭生活需求,发展家务

机器人、辅助看护机器人、情感陪护机器人、娱乐休闲机器

人、安防监控机器人等智能服务型机器人产品。

(四)纺织服装服饰

针对老年人的生理特征、心理需求、健康状况和生活环

境等因素,加强对老年服装和纺织用品的功能性、便利性、

舒适性和时尚性设计,重点在服装材面料、款式结构、外观

色彩以及辅助装置等方面进行改进。加强老年服装的吸湿速

干、易护理、拉伸回弹等功能性以及适老结构的设计。增加

感光材料、防紫外线材料及高性能纤维在老年服装中的应

用,开发具有安全防护、蓄热保暖功能的服装服饰。通过智

能化设计和智能型材料的应用,增加服装服饰的传感辅助功

能,大力开发具有交互性、可感知、自动报警等功能的可穿

戴智能服装。开发兼具舒适性与功能化的适老家纺产品,提

升产品在拒水透气、抑菌除味、康体保健等方面的性能。开

发适合老年病患等特定人群的个性化服装以及尿裤、护理

垫、护理湿巾、溃疡康复纺织品等护理用纺织品。

(五)日用生活器具

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面向老年人群日常生活需求,突出细节设计和人性化体

验,发展老花镜、助听器、拐杖等助视助听助行器具,排泄

器、坐便椅等老年护理器具。基于老年人群对厨卫产品安全

性、实用性和舒适性的特殊要求,发展具有安全保护功能的

灶具、整体橱柜、可升降洗漱台、坐式淋浴器、恒温花洒、

无障碍浴缸、可升降马桶等产品。结合老年人群的身体机能

特征和生活习惯,发展具备助起助坐助卧功能的坐卧类家具

产品、具备可升降和照明功能的柜类家具产品、具备安全防

护功能的凭倚类家具产品等。优化智能居家环境,开发智能

照明、智能音箱、智能坐便器等新型适老化智能家居产品。

充分考虑老年人口腔、皮肤生理特性等因素,结合我国中医

药护理文化,利用功能性植物原料研发中草药牙膏、漱口水

等口腔清洁用品和具有皮肤调理、保湿及抗氧化功能的老年

洗护化妆品。针对老年人群的康体休闲需求,发展家庭组合

健身器材、慢跑机、步行机等家用健身器材,漫步机、腰背

按摩器、关节运动机等户外路径器材,文房四宝等文化用具

以及三弦、古筝、二胡等乐器。

(六)电子电器

结合老年人的行为特征和局限性,发展适老化彩电、电

冰箱、洗衣机、空调器、热水器、电饭煲、微波炉、净化器、

扫地机器人等家电产品,强化语音控制、一键自动化等功能,

提升产品的安全性、易用性和智能性。以实用性和易操作性

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为根本,开发符合老年人视听习惯的智能手机、电脑等,并

通过预装软件和服务的方式,提供防欺诈、健

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(二)加快构建标准体系

全面梳理和完善老年用品产业相关领域标准体系,面向

老年营养配方食品、老年营养补充食品、功能性纺织品、健

康检测监测产品、家庭服务机器人、康复辅助器具、适老智

能家居和家电产品等领域,制修订一批关键亟需的产品和技

术标准,加大对国际标准的采标力度。鼓励发展具有引领促

专栏 1 关键核心技术

老年食品。强化代谢组学、循证医学、大数据等技术在老年营养学研究领域

的集成应用,加强膳食结构、食物营养成分与促进消化吸收、调节肠道菌群、增

强骨密度、提高机体免疫力等方面研究,突破功能组分高效运载递送、健康食品

精准制造等关键技术。

药品及医疗器械。重点发展大规模、高表达抗体生产技术,抗体偶联药品、

双功能抗体等新型抗体制备技术,重组蛋白质长效制剂技术等。加快可组织诱导

生物医用材料、新一代植介入医疗器材、人工器官等为代表的生物工程产品的研

制。加强中医药治未病、中药复方精准用药、中药缓控释给药等关键技术的研发。

健康管理产品。重点突破穿戴式监测、健康物联网、健康危险因素干预等关

键技术,发展适用于智能健康养老产品的低功耗、微型化智能传感技术,大容量、

微型化供能技术及低功耗、高性能微处理器。

纺织服装服饰。围绕老年服饰对新材料的特殊需求,加快功能性纺织材料技

术的突破应用。特别是高性能纤维及复合材料、生物基纤维、凝胶防摔材料、高

吸水性树脂材料、柔性可穿戴式智能纺织材料等技术的产业化及应用。

日用生活器具。加快研发无线射频、嵌入式系统等智能家居集成平台用先进

技术,重点研发综合布线、网络通信、安全防范、自动控制、音视频传输等关键

技术,实现一站式智能家居整体解决方案。

电子电器。针对老年人对电子电器产品的易用性需求,推进语音控制技术、

微电脑模糊控制技术、数字影音技术等研发应用,提升适老化电子电器产品人机

交互性能的无障碍性。

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进作用的团体标准,完善团体标准转化机制,形成政府主导

制定与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准

体系。

(三)提升质量保障水平

围绕老年用品产业六大领域细分市场发展趋势,从提高

老年用品功效、性能、安全性和外观设计水平入手,结合产

品生产、制造的模块化与集成化特征,带动智能制造、柔性

制造、网络制造等新型制造模式创新发展。严格落实企业质

量主体责任,积极推广和运用精益制造、全面质量管理、卓

越绩效等先进质量管理技术和方法,开展质量比对、质量攻

关、质量改进等活动。建设标准化、专业化的第三方质量测

专栏 2 构建标准体系

老年食品。细化对方便食品、营养配方乳粉、乳饮料等不同类别老年食品的

标准制定工作,提供明确的质量约束指标,推进产品标准化。

健康管理产品。制定健康养老设备产品标准,建立统一的设备接口、数据格

式、传输协议、检测计量等标准。优先制定血压、血糖、血氧、心律和心电五大

类常用生理健康指标智能检测设备的产品及数据服务标准。

纺织服装服饰。完善重点产品标准,重点推进服装面料及产品的安全性、功

能性的鉴定和评价标准,鼓励第三方机构开展相关标准的宣贯工作。

日用生活器具。研究适老家具产品原辅料材质、功能、外观等方面的设计标

准,以及力学性能、有害物质限量等方面的安全标准。完善老年人厨卫产品、智

能家居、康体器材等行业标准,提升产品在安全性、功能性、智能化方面的适老

化水平。

电子电器。确定适用于老年人的智能家电产品安全、功能、性能相关指标参

数,制定适老化智能家电产品通用技术标准,实现不同品牌之间的系统兼容、信

息共享和互联互通。

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试平台,开展老年用品质量测评、验证和认证工作,制定老

年用品产品信息和隐私安全的检测评价技术方法。

(四)推动智能产品应用

加快推进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代

信息技术和智能硬件在老年用品领域的深度应用。支持智能

交互、智能操作、多机协作等关键技术研发,提升康复辅助

专栏 3 提升质量保障水平

老年食品。引导企业建立老年食品质量安全可追溯制度,搭建质量追溯信息

化平台,加强全程追溯的示范推广。推动老年食品保健品质量安全检验检测资源

整合,鼓励创建食品企业质量安全检测技术示范中心。

药品及医疗器械。提高老年常备药的仿制药质量水平,结合仿制药质量和疗

效一致性评价提高制剂生产技术和质量控制水平。加强人工智能、虚拟现实等新

技术的应用,提高康复辅助器具类产品在智能服务、个性化适配方面的性能,推

动产品升级换代。

健康管理产品。针对健康管理产品网络化、创新化的发展特点,加快高质量

产品生产线及智能工厂建设。从安全性、稳定性、便捷性角度,开展人体舒适性、

易用性评估评价。

纺织服装服饰。支持企业采用先进技术装备组织生产,提高老年服装产品的

设计能力和舒适度,建立包含测体、设计、试衣、制作的智能生产流程。提高柔

性可穿戴式纺织品、新型纤维等材料的质量水平,规范产品传感、保温、抗菌等

功能性要求。

日常生活器具。加强从原料采购到生产销售全流程质量管控,推广工艺参数

及质量在线监控系统,提高产品性能稳定性及质量一致性。建设一批国家或者第

三方质量控制和技术评价实验室,促进产品质量提升。

电子电器。在适老化家电产品、电子产品领域,依托检验检测机构,开展我

国产品与国外产品实物比对测试,从外观设计、功能设置、性能参数等方面引导

企业改进提升,力争实物质量接近或达到发达国家水平。

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器具、健康监测产品、养老监护装置、家庭服务机器人、可

穿戴服装服饰、日用家居家电等适老产品的智能水平、实用

性和安全性,开展养老院、社区、医院、家庭等多种应用场

景的试点,建设一批智能产品的测试评价和应用示范项目。

(五)强化知名品牌建设

引导企业加强品牌战略管理,明确品牌定位,促进品牌

与养老服务产业、高新技术产业融合,提高品牌产品附加值

和性价比。支持品牌企业创新商业模式,与大型养老机构、

社区、医院、老年文化中心等机构合作,开展统一议价、集

中采购,促进产销对接。鼓励地方和行业协会依托产业集群、

国家新型工业化产业示范基地等,积极培育区域品牌,对条

件成熟的行业编制品牌发展报告。支持老年用品博览会、设

计大赛等品牌活动,利用新媒体等有效传播渠道,加强品牌

宣传。

(六)培育产业集群和示范

鼓励重点地区、行业企业,瞄准食品保健品、纺织服装

服饰等六大领域的应用需求,加快重点领域关键核心技术的

研发,推进政产学研用相结合,开展地方特色老年用品产业

的应用示范。支持地方、企业组织实施一批老年用品产业应

用项目,重点在家电、健康管理产品、家庭服务机器人、康

复辅助器具等领域培育一批老年用品特色产业集群,发挥示

范引领和辐射带动作用,探索形成可推广、可复制的产业应

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用模式和商业模式,及时总结先进经验并向全国推广。

四、保障措施

(一)加强沟通协调,统筹推进工作落实

工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委、市场监管

总局等相关部门加强协调,强化在政策、标准、行业管理等

方面的沟通协作,共同研究解决意见落实过程中遇到的重大

问题,加强对地方相关工作的指导。有产业基础的地方省级

工业和信息化主管部门会同同级民政、卫生健康、市场监管

主管部门结合实际制定产业规划及相关政策措施,鼓励应用

示范和模式创新,把切实推动老年用品产业发展,作为深入

实施消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”战略的重

要组成部分。

(二)加大创新投入,提升产品供给能力

利用技术改造专项资金、先进制造产业投资基金、国家

科技支撑计划等现有资金渠道,支持老年用品关键技术和产

品的研发、成果转化、服务创新及应用推广,培育壮大骨干

企业。支持老年用品领域培育“专精特新”小巨人企业、国

家技术创新示范企业,加强产学研医养协同创新和关键共性

技术产业化。鼓励地方政府与社会资本合作建立产业基金支

持老年用品产业创新发展。

(三)完善产业政策,推进行业应用推广

建立中国老年用品指导目录,促进优质产品应用推广。

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开展重点产品试点示范工程,加强跟踪研究和督促指导,适

时开展示范工程实施效果评估。对于具有独特功能或使用价

值的老年用品,优先纳入升级和创新消费品指南。搭建宣传

展示平台,为消费者提供便利化消费指导。建立部分产品的

保险制度,试行购买和使用康复辅助器具的补助办法,鼓励

和支持各地养老服务机构开展康复辅助器具的租赁服务。加

强对老年用品产业的融资支持。支持老年用品产业集群公共

服务平台建设,有条件的地方结合自身情况通过政府购买服

务、无偿资助、业务奖励等形式支持公共服务平台建设。

(四)优化消费环境,培育规范消费市场

建立老年用品领域标准化信息服务平台,提高老年用品

急需标准制修订工作效率,提升标准对产业发展的支撑作

用。规范市场行为,加大市场监管力度,严厉打击假冒伪劣

商品制售行为。加大对商标、知名商品特有名称、包装装潢、

外观设计、发明专利等知识产权的保护力度,打击侵犯知识

产权和企业合法权益的行为,保护老年人权益。规范药品、

医疗器械、食品保健品等产品广告和相关信息发布行为,严

厉打击虚假宣传和不实报道,营造老年人良好的健康消费环

境。加强对老年用品的宣传推介和消费引导,繁荣消费市场。

(五)发挥协会作用,提高行业服务能力

充分发挥行业协会熟悉行业、贴近企业的优势,在政策

研究、标准制修订、宣传推广、新产品展览展示、国际交流

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合作等方面发挥积极作用,共同推进产业发展。鼓励行业协

会加强产业发展趋势研究,引领老年用品产业高质量发展。

支持行业协会增强服务能力,加强自律,组织开展质量信誉

承诺等活动,维护良好的行业信誉,及时反映企业诉求,反

馈政策落实情况。

钟齐鸣 本文来源:中华人民共和国工业和信息化部 责任编辑:钟齐鸣_NF5619
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