河南全面落地"零门槛"落户 三四线城市人口突围？

（原标题：河南全面落地“零门槛”落户，三四线城市人口突围？）

中小城市“零门槛”落户发令枪已响。

9月以来，河南新乡市、漯河市发布全面放开落户限制的实施意见，只要想在当地落户，即可在当地落户。

此前，包括山西晋城等地也已经放开落户限制。比如，从9月份开始，晋城市行政区域之外愿意到晋城市行政区域范围内落户的中国公民，持本人户口簿可在城镇范围内任一公安机关派出所申请办理落户手续。

而广西则宣布，除南宁市、柳州市以外，其他设区市及所有的县级市、县城和建制镇已全面放开落户限制，基本实现城镇落户“零门槛”。

这些城市放开落户，意味着农村人口落户城市，尤其是三四线城市，已经逐步没有障碍，有利于推动1亿非户籍人口在城市落户。

随着落户的逐步放开，摆在三四线城市面前的问题是，能否吸引足够愿意流入的人？

河南的“整体行动”

今年7月，中共河南省委、河南省人民政府印发了《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》，提出推动郑州市放宽落户条件，其他城市全面取消落户限制。

同时，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，完善增加城镇建设用地规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，提高“人地钱”挂钩配套政策精准度。

这无疑打响了河南城市“零门槛”落户的发令枪。

目前，河南一共有18个市（不包括县级市），分别是郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店和济源市。除郑州外，多个城市的“零门槛”落户政策已经逐步落地，新乡市、漯河市、南阳市等已经发布相应政策。

根据国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万至300万的大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

21世纪经济报道记者查询河南省的数据发现，从整体人口数量来看，河南省的城市人口数量都不少：郑州2017年总人口988万，2018年上涨到千万以上；南阳市的人口也过千万，2017年为1005万，2018年为1001万。此外，洛阳、平顶山、安阳、新乡、商丘、信阳、周口和驻马店市的常住人口也都超过500万。

数据来源：河南省统计年鉴

而按照河南《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》，这些城市将全部推行零门槛落户。

其中，9月9日，新乡市正式出台《新乡市公安局关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》，提出全面取消社保缴交年限、居住年限等各类条件限制，全面放开在新乡市所有城区、城镇的落户条件限制。

凡在新乡市居住的公民以本人申请为主，不附加任何条件，按户口迁入落户地址分类登记。需迁入新乡市城区、城镇的人员，持本人书面申请、身份证、户口簿向居住地所在派出所申请入户，与其共同生活的配偶、子女、父母可办理随同迁入。

流动人口下降老龄化上升

数据来源：河南省统计年鉴

为什么河南这么“拼”？

最近这几年，许多城市的人口落户政策，从“不情不愿”过渡到“赶紧来”，这背后一方面是政策的推动，一方面是中国流动人口的变化。

根据《中国流动人口发展报告2018》，在1990年到2010年，是我国流动人口快速增长的时期，从1990年的2135万人增加至2010年的22143万人，年均增长约12%。

这一趋势在2010年和2015年发生两次转折。

首先是2010～2015年的流动人口增长速度明显下降，年均增长约2%。 从2015年开始，全国流动人口规模从此前的持续上升转为缓慢下降，2015年国家统计局公布全国流动人口总量为2.47亿人，比2014年下降了约600万人；2016年全国流动人口规模比2015年份减少了171万人，2017年继续减少了82万人。

这使城市快速膨胀的阶段已经过去。以河南省为例，2016年到2017年之间，除了郑州市的常住人口数量增长达到16万之外，开封、安阳、济源市，城市常住人口几乎与前一年保持相同数量，而其他城市最多也就增长1-2万常住人口。其中周口市的常住人口还从2016年的882万，下降到2017年的876万。南阳更是连续下降，从2016年的1007万下降到2017年的1005万，2018年又下降到1001万。

与此同时，随着城市生活水平提高，很多城市的老龄化，尤其是户籍人口老龄化不断加快。这就导致此前一些将流动人口落户视为增加公共服务“负担”的城市，转而欢迎这些年轻的“血液”长期落户。

河南也不例外。数据显示，2017年，除鹤壁市之外，河南其余17个城市，年龄在65岁之上的常住人口，已经全面突破10%大关。其中，许昌、漯河、商丘、信阳、周口和驻马店市，65岁以上常住人口超过12%，驻马店市达到13%。

三四线城市凭何突围？

值得注意的是，除郑州之外，河南其余城市并没有GDP超越5000亿元的城市。换句话说，普遍是三四线城市。

那么，这些相对一二线城市经济不够发达的三四线城市，推行“零门槛”落户，能够吸引足够多的人吗？

“一些城市出现‘零门槛’落户政策，我认为从大势来说，国家内部地区、城乡之间，户籍将逐步过渡到仅仅作为居住的登记制度和人口管理的制度，而不附带公共服务的特权。现在‘零门槛’落户，与大的趋势是吻合的。”上海交通大学经济学院特聘教授、中国发展研究中心主任、《大国大城》作者陆铭对21世纪经济报道记者表示。

他指出，在地方政府层面，有推动经济增长的诉求，人口作为地方经济增长的非常重要的生产要素，通过吸引人口落户本地，将成为地方经济拉动的重要力量。“但是，需要考虑‘零门槛’落户的人口，从长远发展角度来说，当地是否能够提供充分的经济发展和就业增长的空间。如果可以，当然没问题。”

陆铭提醒，在全国一盘棋的角度来说，未来GDP增长的空间，主要是在特大城市、超大城市和省会级城市和它们周围的都市圈范围之内。“如果一个地方违背自己的比较优势，在地理条件不好的情况下吸引人口，或者政策的效果就差，或者吸引来的人口，不可能持续留在本地发展，从长期效果来说也不会好。”

他认为，一个地方的人口多少，和产业总量有关。而产业总量与GDP总量，在很大程度上与当地条件有关，当地的条件又与地理有关。

“根据我的研究，一个地方GDP能够涨得多大，在很大程度上，是由当地距离沿海，尤其是距离东南沿海大港口的距离，或者距离国家级中心城市的远近决定的。换言之，距离大港口特别是东南沿海大港口和国家级中心城市越近的地方，越有可能成为GDP增长越快的地方，这些地方人口有比较持久增长的动力。”陆铭说。

不过，河南城市的另一个特点是，常住人口很多，但城镇化率不高。如果能够推行“零门槛”落户，一些城市或许能继续享受“人口红利”。

但是，很多城市人口，尤其是三四线城市的人口的快速上涨势头，即使放开“零门槛”落户，恐怕也已经无法再持续。