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阎庆民:推进证券法起草制定 提升资本市场违规成本

2019-09-06 18:06:33 来源: 第一财经 举报
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(原标题:阎庆民:正推进证券法起草制定,将提升资本市场违法违规成本)

阎庆民表示,为着力增强法治重点,加大赔偿,实现资本市场有效结合,证监会将继续推进相关措施。

9月6日上午,证监会副主席阎庆民在上海出席第二届中小投资者服务论坛时表示,为着力增强法治重点,加大赔偿,实现资本市场有效结合,证监会将继续推进相关措施。

一是将进一步建立健全市场化资本市场基础,大力推进证券法及相关法律法规的起草,提升违法违规成本。

二是构建符合我国实际的赔偿制度,支持投资者通过民事诉讼维权,推广示范判决、纠纷调解机制的实施。

三是进一步加大对违法违规行为的打击,大力打击欺诈发行、操纵市场、内幕交易等严重影响市场交易、破坏市场秩序、侵犯投资者利益的违法违规行为,做好行政执法、刑事司法、民事赔偿的有效结合。


以下是讲话全文:

各位来宾、同志们:

上午好!很高兴在这秋高气爽,丹桂飘香的季节里,同各位嘉宾一道参加第二届中小投资者服务论坛。一年前,我们在北京举行首届论坛,共同聚焦投保问题、建立沟通机制、绘制投保蓝图,与首届论坛相比,本届论坛“强化适当性管理维护投资者权益”的主题更加细致、聚焦更加明确,与业务结合也更加紧密,通过探讨完善适当性这一资本市场基础性制度,有助于进一步夯实保护投资者合法权益的法治根基。在此,我代表中国证监会对论坛的召开表示热烈祝贺,向出席这次论坛,并给予投保工作大力支持的各位来宾和各界朋友,表示诚挚的感谢!借此机会,我就如何保护投资者合法权益与大家交流几点看法。

一 、中小投资者服务论坛举办一年来,资本市场投资者保护工作发生的新变化

(一)顶层设计更加完善。资本市场投资者保护工作涉及链条长、范围广,需要“自上而下”的统筹规划,证监会一直高度重视投保工作的顶层设计,今年又在多个方面有针对性地予以完善、补齐短板:一是成立由易会满同志任组长,证监会各相关业务部门为成员的投资者保护工作领导小组,将各业务领域的投保工作统筹起来,从更高层面研究部署投保领域的重点工作和重大政策。二是以设立科创板并试点注册制为契机,以保护投资者权益为重点,在发行、承销、交易到退市各环节实施了一系列新制度,研究建立责令购回等实实在在帮助投资者在权益受损后得到及时救济的制度。三是设立“5·15全国投资者保护宣传日”,动员社会各方力量,在全国范围内集中开展投保活动,促进全社会形成尊重投资者的良好市场环境。

(二)维权机制有所突破。投资者合法权益的有效保护,直接关系到人民群众的切身利益。最近一年来,证监会在运用好已有各项维权机制基础上,在一些难点问题上取得突破。一是首例证券群体性纠纷示范案破题。2019年8月7日,上海高院就方正科技虚假陈述案作出二审判决,维持上海金融法院一审示范判决。这是全国首例证券纠纷示范判决案件实践,是落实证监会与最高院《关于全面推进证券期货纠纷多元化解机制建设的意见》的一项重大举措,标志着“示范判决+纠纷调解”这一具有中国特色的投资者维权机制落地实施。二是积极筹建全国性证券期货专业调解组织。建设全国性调解组织,有利于更好地解决跨区域、跨市场、涉众型的纠纷案件,进一步増强调解的公信力和权威性,提高调解工作实力和规范化水平。三是12386投资者服务热线更加便捷。今年,证监会将12386投资者服务热线投诉直转经营机构的试点范围从北京扩大到上海、江苏、广东、深圳共5个地区,纳入直转机构的投诉量已占热线投诉总量近60%,大幅减少了诉求流转环节,有效提高了投诉办理效率。

(三)保护成效逐步显现。广大投资者始终与资本市场共同发展、共担风雨,为资本市场建设和发展做出了重要贡献,我们的各项工作最终都要以投资者合法权益是否得到有效保护来评判。我在去年的讲话中提到,投保工作在理念、制度、体系、方式和平台建设等方面发生了全方位的变化。很多制度机制的保护效应正逐步显现。一是围绕投资者关心的重点问题开展工作。今年以来,证监会加大上市公司违规退市力度,长生生物等上市公司相继退市,我们针对投资者关心的举证责任、投资者损失计算等实际问题,组织力量进行专项研究,研究成果已在相关案例中开始实践。二是围绕资本市场重要改革开展工作。设立科创板是证监会今年重点工作,也是广大投资者最关心的事情。为便于投资者更好地了解、参与科创板,证监会组织了“走近科创你我同行”专项教育活动,开展了科创板适当性专项检查,为投资者创造了良好的投资环境。三是用好网络平台提高投保覆盖面。中国证监会于2018年开设了中国投资者网,今年又配套开通了微信公众号。目前,“在线教育”“在线调解”“在线行权”“在线问答”等功能已服务全国各地上百万投资者。

二、总结经验,不断探索新时代下保护投资者合法权益的新途径

(一)必须坚持党的领导,站稳资本市场监管人民性的立场。习近平总书记指出:“中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”。新时代资本市场践行党的初心和使命,重点就是必须始终坚持服务实体经济和保护投资者合法权益的根本方向,这是证监会的根本职责。一是只有坚持党的领导,才能正确解答“为了谁、依靠谁”这个重大命题,才能把广大投资者的立场作为资本市场的根本立场,使广大投资者更好分享经济发展的成果。二是只有坚持党的领导,才能团结社会各方,共同致力于投资者保护工作。成立投保工作领导小组,就是要更好地发挥党总揽全局、协调各方的作用,把党带领广大投资者共同建设资本市场和保护投资者合法权益统一起来。三是只有坚持党的领导,才能科学地解决实践中面临的各种问题,克服保护投资者合法权益面临的各种困难,确保资本市场发展始终沿着正确的方向前进。

(二)必须坚持实事求是,充分认识我国资本市场现实情况。我国资本市场从建立至今不足30年,所面临的法律制度、信用体系、市场结构与国外成熟市场相比迥然不同,同时我国中小投资者众多,这在国际上是绝无仅有的。俗话说,“鞋子合不合脚,自己穿了才知道”,任何一种制度都要有其存在和发展的土壤,我们正是始终坚持从国情出发、从市场出发,才能在投资者保护制度建设、组织体系、行权保障、教育服务、维权救济、监管执法等方面取得成效。这些做法和经验也得到了国际货币基金组织和世界银行的充分肯定,并向世界各国推荐。

(三)必须坚持解放思想,不断深化投资者保护领域的改革。目前资本市场正在大力推进深化改革,保护投资者合法权益所面临的问题也需要以改革的理念、改革的方法来解决。一是坚持统筹兼顾,处理好整体与局部的关系。在实际工作中,我们既注重推进投资者保护自身制度机制的建设,也注重完善与资本市场投资者保护工作相配套的环境;既注重解决好当前突出的矛盾和问题,更注重做好“打基础、利长远”的工作。二是坚持务实创新,探索形成有效的投资者保护实践做法。不断加强投资者保护宣传教育和引导,让投资者保护理念深入人心,成为监管机构、市场各方、社会各界的自觉行动。及时废弃过时无效的制度,修订脱离实际的制度,完善符合投资者需要的制度,确保法规制度跟上改革步伐。针对投资者诉讼难、赔偿难等痛点难点问题出实招、出硬招,让人民群众对投资者保护工作看得见、摸得着、感受深。

三、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,努力实现有效保护投资者合法权益的新目标。

党中央、国务院高度重视投资者权益保护。习近平总书记多次作出重要指示批示,提出要尽快形成投资者合法权益得到充分保护的多层次资本市场体系等要求。8月31日,国务院金融稳定发展委员会第七次会议再次强调保护投资者合法权益并做出专门部署,明确提出,要大力保护投资者合法权益,健全资本市场法治体系,加快修订相关法律法规,为满足人民群众财富保值等多元诉求营造良好的市场生态。可以说,市场越发展,越要更加重视保护投资者合法权益,对于下一步工作,我再强调三点:

第一,着力增强法治供给,加大赔偿力度,这是保护投资者合法权益的前提。实现资本市场有效监管,离不开法治的方法和手段。证监会将陆续推出一系列改革管理措施,为行业发展提供更为有效的制度供给和市场生态。一是进一步健全市场化的资本市场基础性制度。当前正在大力推进证券法及其他相关法律法规的起草制定、修改完善工作,强化法律责任,提升违法违规成本。同时以股票发行注册制改革为核心推动形成可复制、可推广的基础性法律制度。二是进一步构建符合我国实际的赔偿救济制度。健全多元化的纠纷解决机制,支持投资者通过民事诉讼维护自身权益,推广“示范判决+纠纷调解”机制实践,推动建立具有中国特色的集体诉讼制度,研究建立投资者赔偿基金。三是进一步加大证券期货违法违规行为打击力度。以突出重点、精准打击为执法原则,大力查处欺诈发行、操纵市场、内幕交易等严重影响市场稳定破坏市场秩序、侵犯投资者利益的违法违规行为,做好行政执法、刑事司法、民事赔偿的衔接配合。

第二,着力提高上市公司质量,规范经营机构行为,这是保护投资者合法权益的关键。上市公司要坚守“四条底线”,市场经营机构要坚持“四个突出”,真正做到尊重投资者、敬畏投资者。一是给投资者一个真实透明的上市公司。上市公司及大股东要做真账、讲实话,讲投资者明白的话;在规则范围内多进行自愿性、差异化信息披露,减少冗余信息,通过充分有效的信息披露,为投资者理性决策提供基础。二是给投资者一个治理规范的上市公司。上市公司要依法依规保障投资者行使各项股东杈利。进一步明确现金分红政策、条件和程序,完善股份回购制度,引导投资者形成稳定回报预期和长期投资理念。三是给投资者一个诚信担当的上市公司。上市公司应充分利用交易所等各类互动平台加强与投资者的沟通,在产品质量、环境保护、社会公益等方面积极履行社会责任,树立良好社会形象,提升投资者对市场的信心。四是强化中介机构适当性责任,促进形成主动合规的行业生态。适当性制度是投资者参与资本市场的第一道入口,经营机构首先要有“卖者有责”的意识,把合适的产品销售给合适的投资者,在与投资者发生适当性纠纷时,机构负有证明其履行相应义务的举证责任。要强化主动合规意识,夯实合规风控基础,将合规意识融进血液、装进心头,全面提升经营机构服务投资者的能力和水平。

第三,着力强化责任担当,抓好工作落实,这是保护投资者合法权益的保障。一是要有抓落实的鲜明态度。使习近平新时代中国特色社会主义思想在投资者保护工作中落地生根,把保护投资者权益工作的出发点放到为党尽责为民造福上,把保护投资者权益工作的落脚点放在办实事、求实效上。二是要有抓落实的能力。要增强工作预见性,做到底子清、情况明。对制度机制要及时评估、逐步完善,对进度缓慢的工作要建立清单台账,力争实现突破。三是要有抓落实的方法。我们提倡“跳起来摘桃子”,但不能违背客观规律蛮干,要注重机制创新,及时总结推广经验。找准服务实体经济和保护投资者合法权益的最佳结合点,使资本市场真正成为一个对融资者和投资者都具有吸引力的功能完善的市场。

同志们!保护投资者合法权益是资本市场监管的永恒主题,是维护“三公”原则的重要基石,也是衡量一个市场是否健康成熟的重要标准。在此,我衷心希望大家通过中小投资者服务论坛这个平台继续贡献宝贵意见,集思广益,共同把资本市场建设好,把投资者合法权益维护好。

最后预祝本届论坛圆满成功!谢谢大家!

netease 本文来源:第一财经 责任编辑:钟齐鸣_NF5619
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印度智库专家:为什么中国人总在嘲笑我们?

新闻 印度 印度政府
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观察者网
17小时前
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豪洞村的2万亩李子成熟啦!

新闻 豪洞村 李子
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人民日报客户端广西频道
7小时前
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东航航班上两名旅客起冲突 机舱内上演全武行

新闻 航班 东航
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万象新闻
2小时前
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学者:若中国真听蓬佩奥的 得增加5500多件核武器

新闻 蓬佩奥 核武器
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观察者网
1天前
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美威胁禁用微信后下载量激增 网友:带货达人特朗普

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燃新闻
3小时前
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猪肉涨价就偷猪?广西4男子半夜持械抢走70头种猪

新闻 持械 种猪
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每日经济新闻
3小时前
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内战一触即发 北约真急了!欧盟27国外长紧急开会

新闻 雷杰普·塔伊普·埃尔多安 欧盟
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上观新闻
13小时前
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新证据曝光!美国掩盖日本731部队生物战罪行

新闻 731部队 侵华日军
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湖北卫视长江新闻号
2小时前
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专家:今天的新冷战 早在2001年就已经有了初步端倪

新闻 苏联 二战
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19小时前
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"三和大神"是混吃等死+不劳而获?学者:无奈的反抗

新闻 农民工 三和大神
| 新京报
7小时前
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美台敲定新军售 系特朗普上台以来最大规模对台军售

新闻 f-16战斗机 f-16
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环球网
14小时前
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江西凶杀案死者家属:若一开始重视 或不会有后面凶案

新闻 凶案 凶杀案
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海报新闻
17小时前
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哈尔滨一加油站油样中检出大量硅 致多车发动机受损

新闻 加油站 汽油
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8小时前
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港警逮捕"内鬼":多次在"暴徒讨论区"泄露内部文件

新闻 逮捕 犯罪
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14小时前
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男子留宿前妻家后深夜逼其脱光衣服下跪 多次强奸

新闻 强奸罪 强奸
| 南门看客
20小时前
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美国要在我们“家门口”部署导弹?!

新闻 导弹 美国
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环球网
7小时前
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前妻宋小女的七日风暴

新闻 宋小女 于胜军
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11小时前
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江西凶杀案死者家属:房间有人就会死 他是来杀人的

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燃新闻
1小时前
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美威胁禁用微信后下载量激增 网友:带货达人特朗普

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燃新闻
3小时前
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江西身负3条人命逃犯亲属:感到对不起受害者家属

新闻 受害者 白石村
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澎湃新闻
5小时前
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单身独居,到底是真香还是真惨

新闻 社会 单身
| 网易数读
1天前
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逃犯“洗白”后走上“人生巅峰” 成县委书记座上宾

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海南特区报
12小时前
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科技扶贫镇长李志芳

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经济日报
7小时前
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汛情告急!江苏全省千名消防队员驰援沭阳驻堤抗汛

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4小时前
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印度专家在境内发现73个新冠病毒毒株的新型变种

新闻 新冠病毒 病毒
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央视新闻客户端
2小时前
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“十四五”规划编制工作开展网上意见征求

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7小时前
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乐安杀人逃犯曾春亮疑翻墙留宿村委会,被撞见后杀害驻村干部

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澎湃新闻
20小时前
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广州"桥中房"仍在协商补偿 街道称至少提供了3房源

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| 新京报
21小时前
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世卫组织:全球新冠肺炎确诊病例超过2102万例

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4小时前
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微信和QQ在美下载量激增,95%中国用户愿为微信放弃iPhone

新闻 微信 iphone
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CGTN
1天前
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打证明先给2000?最"脏"村书记被采取刑事强制措施

新闻 村书记 王国强
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每日经济新闻
4小时前
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落马市委书记:我收了几千万没花 最后都"交给"组织

新闻 酒泉市委 酒泉市政府
| 政事儿
15小时前
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山东济宁一农资存储点发生燃爆事故 致2死多伤

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15小时前
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北京巧虎KIDS早教中心申请破产 相关负责人失联

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2天前
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意大利新增629例新冠肺炎确诊 累计确诊253438例

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3小时前
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美国健康专家:儿童占美国新冠确诊病例超过7%

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3小时前
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【央视快评】人不负青山 青山定不负人

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7小时前
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时政微视频丨“绿水青山”十五年

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9小时前
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英伟达与ARM进入独家谈判期 有望在夏末完成收购

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4小时前
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坐在北京最后的挂历店,见时间撕掉了40年

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2天前
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英国新增1012例新冠肺炎确诊病例 累计确诊317379例

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4小时前
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以色列和阿联酋关系正常化对地区格局有何影响

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1天前
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解放军宣布在台湾海峡演练之际?美国再派军机在台湾岛以南海域“

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1天前
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美媒:五角大楼将组建特别小组调查不明飞行物目击事件

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澎湃新闻
1天前
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印媒又炒作"中国大坝威胁论" 这次试图用卫星图辩解

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环球网
10小时前
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土耳其与希腊对峙升级,法国增派战机军舰赴地中海

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澎湃新闻
1天前
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美军被传可能将研发中的“超级大炮”部署至韩国

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1天前
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美军换装“二战风格”式军装 500美元一套自行购买

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2天前
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广州越秀环卫女工状告站长性骚扰一案 已达成和解

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羊城晚报
5小时前
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美称伊朗出动舰机在霍尔木兹海峡登船扣押油轮

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1天前
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日本考虑和美国合建卫星群,探测中俄高超音速导弹

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2天前
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缅甸掸邦爆发白喉疫情 已致6人死亡

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特朗普:希望俄新冠疫苗有效 但美国疫苗也快要出了

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18小时前
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消息称台湾敲定一项F16战机军购案,岛内网友讽:榨汁机操作,美

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20小时前
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加拿大总督频曝丑闻 媒体发问:能炒掉她吗?

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美军换装“二战风格”军装 500美元一套自行购买

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2天前
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美国官员:以色列将与美国达成协议,将禁止中国技术参与该国5G建

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希腊和土耳其军舰发生碰撞 双方均避免态势升级

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1天前
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江西乐安杀人嫌犯姐姐发声:他要回家我会去报案

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4小时前
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俄军一架L-39教练机坠毁 两名飞行员成功弹射逃生

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1天前
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强降雨引发城市内涝车辆被困 云南紧急转移被困人员

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连续降雨水位持续上升 西安黑河金盆水库开闸泄洪

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谋杀背后的道德逻辑

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