司法部副部长刘炤：加快证券领域立法

（原标题：司法部副部长刘炤：加快证券领域立法解决投资者保护制度供给不足）

9月6日第二届中小投资者服务论坛上，司法部副部长刘炤透露诸多资本市场司法制度建设的进展。

刘炤表示，设立科创板并试点注册制，是中央实施创新驱动发展战略、推进高质量发展的重要举措，是深化资本市场改革的重要安排。司法部将配合证监会等有关部门，进一步落实中央改革部署和政策要求，从股票发行条件、注册程序、信息披露、中介机构职责、监督管理和法律责任等方面，推动完善有关法律法规，建立健全配套制度，推动形成市场参与各方依法履职、尽责归位以及合法权益得到有效保护的良好市场生态，为投资者放心投资提供有力制度保障。

值得注意的是，刘炤还介绍司法部将继续积极配合全国人大常委会法工委等有关单位做好修订《证券法》的相关工作。

其中，刘炤专门提出了有关投资者保护相关章节的修订，他表示：“《证券法》作为我国证券市场的基本法，在中小投资者权益保护法律体系中居于核心地位，在《证券法》修订草案三次审议稿中，单独设置了“投资者保护”这一章，拟明确投资者适当性管理、现金分红、证券公司举证责任倒置、股东代表诉讼等一系列具体制度，进一步加强对投资者的保护。这是此前没有过的，充分体现出最高立法机关对投资者合法权益保护的高度重视，也是对多年来市场呼声的直接回应。”

对于投资者保护法律制度的完善，刘炤认为，保护中小投资者合法权益是一项系统工程，除了立法层面加强制度建设，加大对中小投资者合法权益保护的制度供给外，还需多方共同加大工作力度，真正遏制侵犯中小投资者权益的违法行为，构建起中小投资者权益的综合保护体系，促进证券市场的持续健康发展。司法部将积极推动建立完善包括中小投资者权益保护在内的证券法律制度，为有效保护中小投资者合法权益、增强投资者信心、提高证券市场活力和韧性提供坚实的制度保障。

除了《证券法》的制定，记者了解到司法部还在会同证监会抓紧研究、修改了《私募投资基金管理暂行条例（草案）》。针对私募投资基金领域存在的违反适当性管理要求、侵犯投资者合法权益等突出问题，拟从资金募集、投资运作、监督管理和法律责任等方面，对投资者适当性管理和投资者权益保护作出具体规定。刘炤透露，司法部将会同证监会根据各方面意见，抓紧修改完善相关制度措施，力争早日将草案上报国务院。

这一次司法部的表态意味着资本市场投资者保护要在司法领域向前迈出一大步，这也是证监会目前提出的资本市场改革总体方案中的重要内容。

21世纪经济报道记者了解到，证监会资本市场改革总体方案的11个课题中便包括了“大幅提升违法违规成本”，“强投资者教育”等同投资者保护相关的内容。

刘炤说，中小投资者对于目前我国证券市场的发展起到举足轻重的推动作用。但中小投资者也存在专业知识不够强、资金实力较弱、风险意识和信息判断能力不足等特点，在证券交易中多处于弱势地位，合法权益遭受侵害的现象屡见不鲜，有必要通过法治手段加强对中小投资者权益的保护。制度建设是解决中小投资者权益保护问题的基础性工作。加快证券领域立法，以法治手段解决中小投资者权益保护中存在的制度供给不足问题，对于促进我国证券市场健康可持续发展具有长远意义。