深化改革"10+1"课题统筹！易会满改革路线图即将成型

（原标题：资本市场深化改革“10+1”课题统筹 易会满改革路线图即将成型）

这一改革方案是由资本市场全面深化改革“10+1”课题演变而来，最开始是以课题的形式出现，随着不断探讨完善最终将形成资本市场改革的整体方案。

8月25日，证监会有关负责人召开会议，研讨细化资本市场改革总体方案。

记者了解到，这一改革方案是由资本市场全面深化改革“10+1”课题演变而来，最开始是以课题的形式出现，随着不断探讨完善最终将形成资本市场改革的整体方案。

“课题具体是由几个副主席牵头，然后再分派到各个部门。”一位接近监管层的人士对记者表示。

而根据相关媒体报道，此次改革的亮点颇多，将包括但不限于以下几个方面：

• 多层次资本市场体系的再完善，包括科创板改革的进一步推进，启动创业板改革，加快新三板改革等方面；

• 制定并实施提高上市公司质量行动计划；

• 为更多中长期资金入市提供机制支持；

• 争取今年内通过证券法修订大幅提高欺诈发行、上市公司虚假披露信息等行为的违法成本

“这个改革方案可以看作是易会满上任后执掌证监会的改革路线图，在上任后充分调研和了解了资本市场当下的情况，再由这样课题的形式统筹资本市场改革。”北京地区一家大型券商投行业务条线负责人认为。

根据记者确认，该方案将包括四方面的主要特点：

• 实行更加市场化的制度安排，尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正把选择权交给市场；

• 加强资本市场法治保障，增加法治供给，加大处罚力度，让违法违规者付出沉重的代价；

• 加快职能转变，提高监管效能；

• 学习国际最佳实践，加快资本市场高水平对外开放，以开放促改革。

事实上，易会满上任以后已经出台了多条重磅资本市场改革政策，和此前的监管周期形成了鲜明的对比。

对于今年资本市场政策变化，市场人士也有明显的感知。添信资本研究院人士便指出：“今年资本市场监管框架与制度设计将会出现不少改变。前阵子重组管理办法征求意见，就是一个体现。市场制度层面的变化，未来将会带来的市场趋势变化与结构性调整，可能超出许多人预期。监管的逐步调整，资本市场的改革，在适当的时候，会与经济形势、市场情绪共振，产生极大的市场波动和机会。目前来看，市场还没有作出应有的反应。而本次分拆上市松绑，也是资本市场改革的一大体现。”

易会满上任后几项重磅改革政策如下：

并购重组改革

易会满上任后并购重组端最大的改革即是，证监会就修改《上市公司重大资产重组管理办法》（以下简称《重组办法》）向社会公开征求意见。

在这项政策变化中，证监会取消重组上市认定标准中的“净利润”指标，支持上市公司依托并购重组实现资源整合和产业升级，同时取消创业板不能借壳的限制，支持符合国家战略的高新技术产业和战略性新兴产业相关资产在创业板重组上市。

分拆上市破冰

证监会起草了《上市公司分拆所属子公司境内上市试点若干规定》（以下简称《若干规定》），自8月23日起向社会公开征求意见。《若干规定》征求意见稿的发布也意味着分拆上市这一成熟资本市场的通行做法，将在A股破冰。

券业监管

证监会7月5日正式发布《证券公司股权管理规定》，重启内资证券公司设立审批。对券商及其股东提出了“分类管理、资质优良、权责明确、结构清晰、变更有序、公开透明”的监管原则。

对外开放

易会满在陆家嘴论坛上宣布了进一步扩大资本市场对外开放的9项政策措施

• 推动修订QFII/RQFII制度规则，进一步便利境外机构投资者参与中国资本市场。

• 按照内外资一致的原则，允许合资证券和基金管理公司的境外股东实现“一参一控”。

• 按照内外资一致的原则，合理设置综合类证券公司控股股东的净资产要求。

• 适当考虑外资银行母行的资产规模和业务经验，放宽外资银行在华从事证券投资基金托管业务的准入限制。

• 全面推开H股“全流通”改革，更好服务企业发展。

• 加大期货市场开放力度，扩大特定品种的范围。

• 放开外资私募证券投资基金管理人管理的私募产品参与“港股通”交易的限制。

• 研究扩大交易所债券市场对外开放，拓展境外机构投资者进入交易所债券市场的渠道。

• 研究制定交易所熊猫债管理办法，进一步便利境外机构发债融资。