药品管理法证券法等修订新进展 人大法工委划重点

（原标题：药品管理法、土地管理法、证券法修订有新进展，人大法工委划重点）

全国人大常委会法制工作委员会（下称“人大法工委”）21日上午举行第记者会，发言人臧铁伟介绍立法工作有关情况并回答记者提问。

2019年度共有15部法律草案向社会公开征求意见21件次，有的法律草案是在一审、二审之后两次公开征求意见，有的法律草案是以打包的形式向社会公开征求意见（比如土地管理法和房地产管理法），有的法律草案是以分编的形式向社会征求意见。

人大法工委发言人臧铁伟介绍立法工作有关情况并回答记者提问。 中国网/图

有媒体问到一直牵动各方神经的房地产税法的立法情况时，臧铁伟回顾盘点了本届人大常委会上半年的工作情况、通报今年下半年的工作安排，其中并未提及房地产税法的相关信息。

臧铁伟透露，根据前几天委员长会议的建议，即将召开的十三届全国人大常委会第十二次会议将审议7项法律草案。

其中，有药品管理法修订草案、资源税法草案、土地管理法和城市房地产管理法修正案草案，这三件法律案已经经过多次审议，广泛征求了各方面意见，比较成熟，有望在这次会议上审议通过。

此外，还将继续审议基本医疗卫生与健康促进法草案、民法典人格权编、侵权责任编草案，初次审议公职人员政务处分法草案。

15部法律草案广泛征求意见

对于“加大对证券违法行为的处罚力度”等意见，臧铁伟称，关于证券法征求意见，公众意见主要是对证券法的适用范围、关于科创板注册制的特别规定、证券交易规则等提出了一些建议意见，要求加大对投资者的保护力度，加大对证券违法行为的处罚力度，对社会公众提出的上述意见，我们将在修改过程中认真研究。

关于土地管理法和城市房地产管理法。主要意见有：一是关于征地制度，有些意见建议进一步明确征地范围、补偿标准。二是关于集体经营性建设用地入市。有意见建议明确集体经营性建设用地入市程序，增加村集体民主决策程序，防止集体资产流失。三是关于宅基地制度。有意见建议加快农村宅基地制度改革试点，盘活利用好农村宅基地，鼓励社会资本流入农村，振兴乡村经济。

关于专利法，主要意见则体现在4个方面：一是增加对局部外观设计的保护。二是做好职务发明相关制度设计，既要体现激励职务发明的作用，也要避免对单位申请专利开展正常生产经营活动造成不利的影响。三是进一步完善细化创新药品专利期限延长制度。四是对于网络专利侵权中相关各方的责任问题，建议做好与电子商务法、侵权责任法等法律的衔接。五是完善专利行政保护制度。六是完善专利侵权赔偿制度。

关于药品管理法的主要意见包括：一是完善药品定义。二是科学界定假药、劣药的范围。三是合理确定药品上市许可持有人、药品生产经营企业等各主体的责任。四是采取措施促进中药传承和创新。五是加强网络销售药品的监管。六是进一步完善法律责任等。

多部法律下半年有望审议通过

今年下半年，人大法工委主要做好五项工作：

一是继续做好民法典审议修改工作。确保在今年年底前将各分编草案连同民法总则合并为一部完整的民法典草案，由常委会审议后提交明年全国人民代表大会审议。

二是做好药品管理法修订草案的审议修改工作。根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见建议，本次常委会将进行第三次审议并争取通过。同时，还要统筹做好基本医疗卫生与健康促进法草案继续审议修改工作。

三是做好土地管理法和城市房地产管理法修正案草案的审议修改工作。全国人大常委会关于延长授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）暂时调整实施相关法律期限的决定，将于2019年12月实施期届满。根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见，宪法法律委提出了修改完善的意见，8月份常委会将进行第三次审议并争取通过。

四是做好证券法修订草案的审议修改工作。全国人大常委会关于延长授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用证券法有关法律规定期限的决定，将于2020年2月实施期届满，下一步我们将继续做好审议修改工作。

五是做好由法工委起草、委员长会议提请审议的法律草案起草工作，重点是做好制定修改全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则、全国人民代表大会常务委员会议事规则、刑法修正案（十一）、行政处罚法的研究起草工作。其中就有刚才记者朋友提到的刑法修正案和行政处罚法，在今年下半年按照程序适时提请常委会审议。