多地被点名!"三调"督察揭穿地方弄虚作假背后真相

（原标题：陕西、安徽等多地被点名！“三调”督察揭穿地方弄虚作假背后真相……）

国务院2017年10月部署了第三次全国国土调查（以下简称三调），这项工作预计2020年前完成。为保证三调成果数据真实、准确、可靠，近期，按照自然资源部党组的要求，国家自然资源督察机构会同国务院第三次全国国土调查领导小组办公室开展了督察抽查。

8月16日，国新办就第三次全国国土调查督察有关情况举行发布会，自然资源部通报了20个典型案例。

每日经济新闻记者注意到，本次抽查中发现有地方人民政府及自然资源主管部门主观故意弄虚作假的问题。例如，安徽省长丰县下塘镇弄虚作假，铲除农作物变造现场，意图将耕地调查为建设用地。

除此之外，更多问题集中在调查作业队伍上。国家自然资源副总督察陈尘肇表示，督察发现，在三调工作中，有的调查作业队伍不认真、有的监理单位不尽职、有的县级三调办自查不到位、有的市级及省级三调办逐级核查把关不严等问题。

新闻发布会现场每经记者 周程程 摄

有地方政府弄虚作假打“小算盘”

每日经济新闻记者从发布会获悉，截至目前，全国一共2873个县级调查单元全部完成了实地调查和质量自查工作，2810个县级调查成果已经报到省一级开展省级核查。其中，326个县级调查成果已经通过省级检查，报到了国家，准备或者正在开展国家级核查。

自然资源部副部长王广华表示，从现在开始到9月底，整个三调工作的重心将转移到核查和发现问题的整改上。

此次自然资源部公布了20个典型案例，地方人民政府及自然资源主管部门主观故意弄虚作假的问题受到关注。

例如，陕西省榆林市横山区在三调工作中，作业单位未严格履行调查责任，工作不严不实，县级故意更改数据，弄虚作假，且自查不严，市级抽查不严。

其中，榆林市自然资源和规划局横山分局弄虚作假，主动要求作业单位把开发整理出的1752亩耕地调查为未利用地。

通报显示，该地块位于白界镇陈家沟村，实地为耕地，是榆林市自然资源和规划局横山分局2014年9月立项的土地开发整理项目地块，中煤航测遥感集团有限公司按规定调查为耕地，区级自查和省级核查均予以通过。榆林市自然资源和规划局横山分局主动要求作业单位更改该地块调查结果，将其按其他草地调查。

通报指出，榆林市自然资源和规划局横山分局弄虚作假，违规要求作业单位虚假调查，对此负有主要责任；中煤航测遥感集团有限公司明知实地现状为耕地，将图斑地类调为未利用地，也应承担相应责任。

此外，横山区政府三调工作责任落实不到位，三调经费预算1241.39万元，实际只落实100万元。三调工作开展以来，市级单位仅对横山区少数图斑进行实地核查，监督检查不到位。

根据通报，安徽省长丰县下塘镇也存在弄虚作假问题。

通报显示，2019年5月下旬，安徽省长丰县下塘镇政府在配合开展三调成果核实举证期间，得知部分村庄数据库中的建设用地因实地种植农作物，在三调中已被调查为耕地，担心后期不能作为建设用地使用。在下塘镇国土分局的建议下，下塘镇政府安排埠南、埠里、陶湖3个社区，于6月上旬组织铲除了地块上的农作物，意图利用“推土区”的调查规则，通过举证将耕地调查为建设用地。下塘镇政府同意出资对铲除的农作物进行赔偿。经统计，共涉及土地面积187.04亩。

为何上述地方在三调中要弄虚作假？王广华表示，两个地方故意弄虚作假，虽然属于极个别的现象，但也反映出个别地方领导干部担心查清“家底”，暴露违法违规问题，或者还要打自己的“小算盘”。“比如把土推了推，推完之后就说这是建设用地，下一步搞建设的时候就不用办手续了，说已经是建设用地了，不用再占补平衡了。”

有作业单位误差率竟高达近50%

20个典型案例中，更多问题还是集中在调查作业单位上。

例如，湖南省岳阳市华容县2018年度已完成验收确认的11个“旱改水”项目，面积3.74万亩，地块现状平坦规整，灌溉排水设施完备，实地为水田，大部分已种植水稻或莲藕，应调查为水田。作业单位湖南博通信息股份有限公司对这11个“旱改水”项目地块未进行全野外调查，直接调查为旱地。

再如，福建省漳州市龙文区因三调作业单位爬山虎科技股份有限公司工作不认真不负责，造成三调成果数据误差率较高，龙文区三调办审核把关不严。

2019年5月14日至7月3日，龙文区先后4次向福建省三调办提交成果数据，经省级检查，误差率高，其中最后两次误差率分别为49.7%和42.4%，均被退回整改完善。主要问题包括图斑边界不准确、影像不支持判定、应举证未举证等7类问题。8月6日，督察核查该区24个图斑，有22个存在问题，涉及面积852.18亩。

图片来源：新华社

通报显示，这些问题集中产生在作业单位对数据成果资料制作形成、质检单位与县级三调办的质检和审核把关阶段，反映出作业单位未能履行合同约定，工作不认真负责、不扎实细致，作业人员把握政策和技术规程不熟悉，执行标准不严格，应当承担主要责任和直接责任。

此外，还存在辽宁恒睿测绘有限公司将旱地、果园与农村道路错误调查为商业服务业设施用地、工业用地；黑龙江省肇东市三调作业单位黑龙江省海天地理信息技术股份有限公司将其他草地和科教文卫用地错误调查为空闲地；江苏星月测绘科技股份有限公司违反三调技术规程，将南京市江宁区内5条市政道路错调成农村道路等问题。

“今天通报的这些案例，绝大多数是由于作业单位和作业人员技术水平不符合要求。”王广华表示，从二调到三调已经过去了10年，参加二调掌握实际技术的那一批有经验的人员，经过10年之后，有的作为“老资格”，已经调到其他地方从事其他工作了。这次开展工作，很多作业单位招聘了大量年轻技术人员，对调查工作本身业务不熟，需要加强培训。

高技术让弄虚作假行为无处遁形

王广华表示，国务院“三调办”将继续配合自然资源督察机构开展督察，严肃查处主观故意弄虚作假的行为。今天通报的是第一批案例，有些虽然不属于主观故意，是调查不认真、不到位、质量把关不严、工作责任心不强的问题，但仍必须严肃处理，特别是对于相关作业单位而言，这也是一次“黄牌”警告。

值得注意的是，王广华强调，如果这些作业单位在今后的督察中仍然发现存在问题再次被通报，将坚决“红牌”罚下，并纳入诚信系统实行联合惩戒。对于主观故意弄虚作假的，将绝不容情，实行最高量级的处罚。

目前的技术手段也让弄虚作假的行为无处遁形。王广华指出，这种具有主观故意特点的问题，在三调严格的要求和核查手段面前没有办法藏身，有一个就能发现一个。

国务院第三次全国国土调查领导小组办公室常务副主任朱留华介绍说，为确保三调成果真实准确可靠，有关部门充分利用了现代高新技术手段。在技术上，利用遥感技术，精度为1米的底图，可以分辨地面几十平方米的地物，利用“互联网+”和云计算技术，要求实地拍摄带有定位信息和方位角，能够反映地块现状的举证照片，用于后期的核查。

在流程上，朱留华表示，调查阶段，国家统一采集高分辨率遥感影像，制作正射影像图，通过内业信息提取，初步判断地类信息，制作调查底图下发给地方，要求地方逐地块开展调查、逐图斑开展核实和举证。对于重要地类，省级还要作出变化原因说明。

此外，在监理与核查阶段，也有相应的措施保证调查成果质量。

由于调查要求高，也已采取相关措施着力提高作业人员技术。自然资源部国家自然资源总督察办公室主任李全人表示，自然资源部特别要求要给予县级足够的指导、支持和帮助，国家和省级三调办已经组织对三调技术人员开展了8万多人次的业务培训，帮助地方协调经费。对于县级仍然存在的困难，省级三调办想办法帮助协调解决，还专门明确对于县级存在的问题，需要自然资源部协调解决的，会及时协调有关方面沟通解决。