上海自贸区新片区揭晓：参照经济特区管理

（原标题：上海自贸区新片区揭晓： 部分具备自贸港特征 参照经济特区管理）

上海东南，距市中心75公里的临港，成为市场瞩目的焦点。接下来，这里将成为中国在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放，深度融入经济全球化的重要载体。

8月6日，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（下称《总体方案》）发布，明确上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域，作为上海自贸试验区新片区。先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方公里。这块区域，面积大致等同于现有的上海自贸试验区（120.72平方公里）。

多位专家对第一财经记者表示，这里将要实施的开放政策和制度，以及开放型经济的风险压力测试，使得新片区事实上具备了自由贸易港的部分特征。

“我们有信心，通过总体方案的落实，把临港新片区建设好，为中国的整体扩大开放积累更多可复制可推广的经验。”商务部副部长王受文在新闻发布会上说。

第一财经制图

更高标准的一线放开

不同于上海自贸试验区打造“国际高标准自由贸易园区”，新片区有了更高的定位——打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

也因此，在新片区，要对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试。

最终要实现的是：新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通。

在建立以投资贸易自由化为核心的制度体系里，新片区提出实施七方面的举措：公平竞争的投资经营便利、高标准的贸易自由化、资金便利收付的跨境金融管理制度、高度开放的国际运输管理、自由便利的人员管理、国际互联网数据跨境安全有序流动、具有国际竞争力的税收制度和政策。

对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区，意味着新片区将在口岸风险有效防控的前提下，实施更高标准的“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易监管制度。

值得关注的是，《总体方案》提出，在新片区内设立物理围网区域，建立洋山特殊综合保税区。

王受文说，洋山特殊综合保税区作为海关特殊监管区域的一种新的类型，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策。“可以说，这是特殊经济功能在贸易自由化方面的一个具体体现，也是促进内外贸市场一体化发展的有益探索。”

洋山特殊综合保税区被定位为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。

同时，对境外抵离物理围网区域的货物，探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式，提高口岸监管服务效率，增强国际中转集拼枢纽功能。

《总体方案》还提出，强化边界安全。守住“一线”国门安全、“二线”经济社会安全。加强进境安全管理，对新片区进境货物实行“两段准入”监管模式。对禁限管制（核生化导爆、毒品等）、重大疫情、高风险商品安全等重大紧急或放行后难以管控的风险，以及法律、行政法规有明确要求的，依法实施“准许入境”监管。对非高风险商品检验、风险可控的检疫等其他风险可依法实施“合格入市”监管。

“这是对‘一线放开’做了科学的定义。”复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧说。

上海自贸试验区自2013年成立后，已经推进了多项贸易便利化措施，一线管理有所放宽。亚太示范电子口岸网络运营中心主任黄峰对记者表示，新片区要进一步减少简化各类贸易许可证、监管文件等，“这也是接下来探索安全监管的前提。”

上海洋山深水港四期自动化码头。新华社/图

建设开放性产业体系

区别于现有自贸试验区的另一处，是新片区更加突出产业发展。因此，这里开展的制度创新，都围绕着如何“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”展开。

“它特别强调要通过聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业，在投资环境、贸易监管、国际人才流动以及税收等核心环节，提出了一系列配套措施，以新发展理念来引领高质量发展。”王受文说。

《总体方案》提出，新片区要发挥开放型制度体系优势，推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚，强化开放型经济集聚功能。加快存量企业转型升级，整体提升区域产业能级。

这个开放型产业体系，包括集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等以关键核心技术为突破口的前沿产业集群；包括总部经济、跨境电商、数字贸易等的新型国际贸易，以及跨境金融服务和高能级国际航运服务功能。

经过十多年的开发建设，临港地区已经是中国高端装备产业集聚度最高的园区之一，集聚了500多个产业项目，初步形成了新能源装备、海洋工程、智能制造、生物医药、人工智能等骨干企业，也集聚了一批国内外行业领军企业，实现了一系列国家重大技术突破，也诞生了一批世界之最、全国第一的技术和产品。

在发展新型国际贸易中，《总体方案》提出建设亚太供应链管理中心，完善新型国际贸易与国际市场投融资服务的系统性制度支撑体系，吸引总部型机构集聚。“这其实是要大力发展离岸贸易。”张湧说，方案提出鼓励跨国公司设立全球或区域资金管理中心，也是匹配了离岸贸易的发展。

上海市宏观经济学会会长王思政也对记者表示，包括推动浦东国际机场与“一带一路”沿线国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停航线，都将推动新片区发展离岸贸易。

显然，新片区重点发展的产业，都具有更深层次国际分工合作的特征，以服务实体经济为出发点，也需要更高开放水平的金融服务。

《总体方案》提出，实施资金便利收付的跨境金融管理制度。这其中包括了在风险可控的前提下，进一步简化优质企业跨境人民币业务办理流程，推动跨境金融服务便利化等多项创新举措。

此外，还要研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点，探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换。

自由贸易账户是实现资本项目可兑换的基础设施，自2014年6月在上海自贸试验区启动至今，功能不断拓展，实现本外币一体化管理，成为境外融资、结售汇便利化等许多重要金融改革的基础。

截至2018年底，上海累计开立自由贸易账户13.6万个，全年跨境人民币结算总额25518.88亿元，比上年增长83.9%，占上海全市35.3%;跨境双向人民币资金池收支总额4826亿元，增长1.8倍。

“下一步，在临港新片区将试行更加开放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融开放创新的新高地。”中国人民银行研究局局长王信说，要进一步提升贸易投资的便利化水平，有序推进各项金融开放创新的措施，有效激发市场活力；进一步健全金融法治环境，优化营商环境。

而在税收方面，新片区提出了包括企业所得税、个税、增值税等在内的多项创新举措。

其中，对与新片区产业发展规划相适应的，具有基础优势的集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点行业的关键核心环节相关企业，实施一定期限（成立之日起5年内）的企业所得税税率按照15%进行征收。

同时要研究实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策；对境外进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策；扩大新片区服务出口增值税政策适用范围；研究适应境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策；在不导致税基侵蚀和利润转移的前提下，探索试点自由贸易账户的税收政策安排等。

王思政说，这些都有助于增强新片区相关产业的国际竞争力。

位于上海临港产业区的特斯拉超级工厂。新华社/图

参照经济特区管理

新片区的发展，有两个时间节点，一是到2025年，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升。

二是到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

从经济总量来看，按照规划，到2035年，新片区的区域生产总值超过1万亿元，相当于再造一个目前的浦东新区。

为了实现上述目标，新片区参照经济特区管理。

华中科技大学光谷自贸研究院院长陈波和张湧都表示，这意味着，新片区将获得更大的改革的自主权和自由度。

《总体方案》也提出，加大赋权力度。赋予新片区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，在风险可控的前提下授权新片区管理机构自主开展贴近市场的创新业务。

上海也已经在地方事权范围内，赋予了新片区更大的改革自主权。陈寅说，原则上上海的重大改革举措优先在新片区试点，上海支持浦东新区改革开放再出发的政策举措，在新片区全部适用。同时也赋予新片区管理机构市级以及区级经济管理权限。

目前，上海市已经完成了新片区的管理办法、特殊支持政策、政务服务方案等相关准备工作，将推动重大改革举措优先在新片区试点，符合新片区产业定位的重大项目优先在新片区布局。

目前，上海已经把《总体方案》各项任务举措细化为三大类78项安排。同时，上海市委、市政府在地方事权范围内，聚焦于管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面，研究制定了支持新片区建设的特殊政策。

新片区的开放，正在迎来企业和资金的加速涌入。

上海自贸区基金即将发起设立首期规模20亿元的上海自贸区临港新片区科创产业投资基金，重点聚焦新片区智能制造、高端装备、新一代信息技术、航空航天等重点领域科创产业投资。

“力争成为首批设立在自贸区新片区、服务新片区产业发展的主题股权投资基金。”上海自贸区基金董事总经理吴剑平说。

目前，上海自贸区基金已经组建了临港新片区事业部，希望全面、深度、持续地挖掘新片区优秀企业项目，助力优势产业资源导入，同时形成与张江、陆家嘴等自贸区片区深度联动的业务布局。

上海也将设立新片区专项发展资金，5年出资总规模不少于1000亿，重点支持新片区内的高端人才、基础设施建设等。

今年以来临港的投资加快增长。截至5月底，完成全社会固定资产投资136.5亿元，同比增长41.2%，其中，产业投资完成46.7亿元，同比增长57.3%。

更多的外资也在落地。1~5月，临港地区累计新增外资企业52家，利用合同外资1.5亿美元，与去年同期基本持平；累计实际利用外资1.3亿美元，已完成年度2亿美元目标的67.4%。

“越是困难，上海开放度会越大，机会也越多。”王思政说。