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美备忘录否认中国发展中成员地位 中方:不符合事实

2019-08-02 08:10:30 来源: 第一财经 举报
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(原标题:美备忘录否认中国 发展中成员地位 中方:这不符合事实)

从暗流涌动到用倒计时大棒进行威胁,世界贸易组织WTO)改革近期遭遇美国单边行动施压。

美国总统特朗普7月26日签署备忘录,指示美国贸易代表“使用一切手段确保WTO对发展中国家地位进行改革”,并威胁说,如果90天内看不到明显进展,美国就要“单方面采取行动”。

这已是美国今年以来第二次就WTO改革问题施压,本次不仅是WTO夏休之前,也恰逢中美双方团队在上海举行经贸磋商前夕。那么,日内瓦是否能在90天内结束该谈判?如若不成功,美国将采取何种单边行动?中国等发展中国家又该如何应对?

对此,商务部新闻发言人高峰在8月1日的例行发布会上对第一财经记者称,望美方多做有利于磋商的事情,显示应有的诚意和善意,为双方磋商创造良好氛围。他还首次援引详细数据回应说,中国在诸多方面仍然需要较长的时间追赶发达国家。在全球价值链中,中国仍处于中低端环节。中国是世界上最大的发展中国家,

一位日内瓦谈判资深人士对第一财经记者评论说,特朗普单方面威胁不会有什么效果,会遭到广大发展中成员的共同抵制。他现在已经反复援引国内法采取各种单边措施对其他成员甚至其盟友施压,估计今后采取的措施也不会有什么特别成效,最大的单边措施莫过于退出WTO,但是估计会在其国内引起一片反对声,而且退出也未必符合美国的利益。

第一财经记者就WTO改革在商务部提问

倒计时60天,美国施压将遭遇联合抵抗

美国人为地替发展中国家地位议题设置了一个90天的谈判期,而由于8月在WTO是夏休时间,这个时间将再缩短30天左右,这也是施压的惯常方式,在第一财经记者采访的众多专家及核心谈判人士看来,算是一个几乎不可能完成的任务。

对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉对第一财经记者说,这不可能完成,因为如果重新分类非常麻烦,涉及的就不是一个国家了。美国无非是要为自己实施的单边措施找一个新理由,目的是平衡所谓的贸易关系来限制进口、扩大出口,让美国占便宜。

他尤其提出,比如对中国,美国几乎已经采取了所有可以采取的措施,和发展中国家地位也不相干。早在中国入世提交议定书时,美国就反对过中国是发展中国家,也从来没承认过中国是发展中国家。

而另一个可以预见的状况是,美国的提议,仍会遭遇共同抵制。

已经被特朗普点名的新加坡作出了回应。特朗普称,如果WTO不在90天内改革其法规,美国将不承认这些相对富裕国家,包括新加坡在世贸组织的特殊“发展中国家”地位。他威胁称,美国可能将单方面不支持这些国家加入“经济合作与发展组织”。

对于该指控,新加坡贸易工业部7月27日回应称,虽然新加坡在WTO有“发展中国家”地位,但它并未在谈判协议中,利用世贸组织特殊和差别待遇(SDT)所提供的灵活性而获得不公平优势。

WTO原总干事拉米在今年3月接受第一财经记者专访时表示,中国和巴西这一类国家,虽然经济有一些进步,但肯定不能算是发达国家。

这已经是今年内美国第二次就该议题施压。今年1月,美国向WTO总理事会提交的一个文件系统表明了对该领域的谈判立场。这份名为《一个无差别的WTO——自指定的发展状态导致体制的边缘化》(下称《文件》)显示,美国援引各类数据,对于WTO现有的“自指定”式的国家地位表达了不满。之后又提出一份总理事会决定草案,要求取消一大批发展中成员享受特殊和差别待遇的权利。

在今年2月,两月一度的世贸组织总理事会上,中国等发展中成员与美国围绕各自提交的文件,展开了激烈辩论。

作为回应,2月15日,中国、印度、南非和委内瑞拉联合向世贸组织提交了《惠及发展中成员的特殊和差别待遇对于促进发展和确保包容的持续相关性》的分析文件。此后,又有6个发展中成员联署了该文件。

彼时,第一财经记者从权威渠道获得的中方提案显示,中国、印度、南非、委内瑞拉、老挝、玻利维亚、肯尼亚、中非、古巴和巴基斯坦等10个发展中成员提交联合文件,坚决反对美国要求,并在会上予以驳斥。

一位在现场的日内瓦官员告诉第一财经记者,除了联署的各方在现场表达不满,大的成员如土耳其、东盟集团、非洲集团都发言反对美国提案。

WTO发展中国家地位仍可以承担相应责任

发展中国家地位到底意味着什么?是否必然获得不公平优势?面对特朗普的威胁,发展中国家又将如何应对?

发展中国家地位的核心是特殊与差别待遇。这是允许发展中国家做出的减让承诺比发达国家少的原则,是世界贸易组织各协定给发展成员方的优惠待遇,指在一定范围和条件下,发展成员方可以背离各协定所规定的一般权利和义务,享有较优惠和特殊的待遇。

事实上,谈判是贯穿WTO始终的模式。即便确定了地位,对于发展中国家、发达国家的具体待遇或权利义务,则伴随每个成员谈判加入WTO的过程,根据具体议题进行博弈,差别很大。

第一财经记者从多个渠道获悉,一些文献显示,韩国在农业谈判中自指定为发展中国家,但在其他谈判中作为发达国家。另外,一般发展中国家能够对农产品进行的微量补贴是产值的10%,发达国家是5%,经过谈判,中国享有的微量补贴权限是8.5%。

这与经济发展并不相悖。今年1月21日,中国国家统计局发布的数据显示,中国人均GDP接近1万美元。根据世界银行分类,中国步入中高收入国家,但并非高收入。自去年4月,包括世界银行、世界知识产权组织等报告中,已经将中国划入“中高收入国家”,与此相应,对中国的贷款也将逐步下降。

去年12月,联合国大会全体会议表决并通过了2019年至2021年各成员国分摊常规预算的新比例决议案,正式决定中国超越日本升至第二位。根据此次决议,中国在联合国常规预算经费中的分摊比例,由约7.92%升至约12%,成为联合国常规预算第二大出资国。

与此同时,中国的关税水平也在进一步下调。2018年,中国4次主动降低关税,平均关税从9.8%降到7.5%。清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭认为,未来,根据开放的需求,中国还有望迎来新的降税政策,使得整体关税水平进一步下降。

对外经贸大学教授崔凡对第一财经记者说,关贸总协定第十八条对发展中国家的定义不足以明确界定发展中国家,于是就形成了“任何一个成员都可以自指定为发展中成员,但其他成员可以挑战这种自指定”。所以,美国如果在未来的谈判中挑战其他成员的发展中国家地位,这是美国自身的权利。如果美国对已经达成的协议中的权利义务关系未经其他成员同意而改变,那只能是美国的违约。

自去年以来,中国领导人也已在各个国际场合表达了将承担与国力相符的责任。

同时,8月1日,高峰在发布会上再次表明,作为负责任的发展中大国,中国会继续承担与经济发展水平和能力相适应的国际责任,也会与其他发展中成员一道,坚定维护发展中成员应有的合法权益。美方在备忘录中否认包括中国在内的部分成员的发展中成员地位,这既不符合事实,也不符合世贸组织的原则和精神。

他援引数据说,中国是世界上最大的发展中国家,在诸多方面仍然需要较长的时间追赶发达国家。比如,根据联合国贸发会议(UNCTAD)近日发布的一份研究报告显示,中国的人类发展指数在全球排名是第86位,略高于世界平均水平,但仍然低于经合组织(OECD)1990年的水平;2000-2016年期间,中国与美国的人均收入绝对值的差距从4.3万美元拉大到4.6万美元;中国农业占GDP的比重是7%,仍高于多数的中等收入国家;2018年中国非正式就业占比达到50%~74%;在全球价值链中,中国仍处于中低端环节。

他表示,发展问题是世贸组织工作的核心。虽然近年来部分发展中成员快速发展,但总体上南北发展的鸿沟依然存在,甚至还有扩大的趋势。发展中成员仍然需要政策空间以促进经济、社会、环境、减贫、就业等全方位的发展。发展中成员特殊与差别待遇的权利应该得到有效维护。

郭晨琦 本文来源:第一财经 责任编辑:郭晨琦_NBJ9931
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