财政部长刘昆:地方财政再困难也不能违法违规举债

（原标题：财政部长刘昆： 地方财政再困难也不能违法违规举债）

大规模减税降费对地方财政收入冲击较大，但地方政府债务风险红线不可逾越。

在26日的第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上，财政部部长刘昆作《关于2018年中央决算的报告》（下称《决算报告》）。他在谈及下一步重点工作时提及，地方财政再困难也不能违法违规举债。全国人大财经委审查报告建议，继续加强地方政府债务管理监督。

受经济增速放缓影响，近些年财政收入进入中低速增长阶段。而今年2万亿元减税降费政策加速落地，对地方财政冲击较大。

今年前5个月，全国累计新增减税降费8930亿元。受此影响，全国一般公共预算收入同比增长3.8%，创十年新低。其中，税收收入增长2.2%，大幅回落13.6个百分点。重庆、北京、贵州财政收入首次出现负增长。

在稳增长压力下，近期稳投资得到高度重视，在地方财政收入放缓背景下，一些市场人士预计地方政府债务监管会有所放松。但刘昆上述表态传递了一个清晰的信号：债务监管不会放松，违法违规举债依然会遭严打。

刘昆称，2018年着力防范化解地方政府隐性债务风险。持续保持监管高压态势，坚决遏制隐性债务增量。加强对地方的指导，稳妥有序化解隐性债务存量，督促高风险地区多渠道降低债务风险水平。对部分市县和金融机构违法违规举债行为及有关人员严肃追责问责，分9批公开通报警示，积极配合建立地方政府举债终身问责、倒查责任机制。

从2017年以来，地方债监管一直保持高压态势。目前已经有重庆、山东、河南、湖北、贵州、江苏、江西、四川、安徽、宁波、云南、广西等13个地方，公开问责当地个别市县的违法违规举债担保行为。银保监会已经公开问责了银行、信托、金融租赁公司共10家金融机构。

财政部也建立起相关隐性债务监测平台，不少地方已经制定了化解存量隐性债务风险的方案。

根据26日公布的《国务院关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，审计署对18省本级、17市本级和17县共52个地区政府债务进行了审计。从审计情况看，有关地区风险防范意识增强，违规举债势头得到遏制，债务风险总体可控。

不过审计也发现一些问题。比如，32个地区上报的债务数据存在漏报、多报等情况；11个地区有170.78亿元存量隐性债务没有制定化解措施，有些地区制定的债务化解方案缺乏可行性。

同日，全国人大财政经济委员会副主任委员史耀斌作《全国人民代表大会财政经济委员会关于2018年中央决算草案审查结果的报告》时建议，继续加强地方政府债务管理监督。比如发改委、财政部、人民银行和银保监会等部门要加强工作协同，依法科学、合理做好地方政府债务化解工作。

上述审计发现，35个地区有290.4亿元债务资金因筹集与项目进度不衔接等原因闲置，其中22个地区114.26亿元超过1年。

史耀斌建议，要加强地方政府债券发行管理，合理安排地方政府债券发行节奏。做好债务资金募集与项目建设需求之间的有机衔接，进一步提高债务资金的使用效率和效益。

为了控制地方政府债务风险，我国对地方债实行限额管理，2018年末地方政府债务余额184618.67亿元，控制在全国人大批准的余额限额209974.3亿元以内。

史耀斌建议，地方各级人大及其常委会要加强对政府举债融资的监督，杜绝在政府预算之外举债融资。研究推进政府债务管理立法工作。

此前财政部已经就政府债务法开展立法研究。

目前地方政府债务风险总体安全可控。财政部数据显示，截至2018年末，地方政府债务余额为18.39万亿元，债务率（债务余额/地方综合财力）为76.6%，低于国际通行的100%~120%的水平。