G20大阪峰会前瞻 缓解贸易摩擦成当务之急

（原标题：G20大阪峰会前瞻 缓解贸易摩擦成当务之急）

在全球贸易局势趋紧的当下，即将召开的二十国集团（G20）峰会将释放哪些信号？

6月28~29日，G20领导人第十四次峰会将在日本大阪举行。中国方面，据外交部网站23日消息，应日本国首相安倍晋三邀请，国家主席习近平将于6月27日至29日赴日本大阪出席二十国集团领导人第十四次峰会。

据第一财经记者查询大阪G20峰会官网信息，此次峰会将聚焦八大领域，分别是世界经济、贸易与投资、创新、环境与能源、就业、女性权利、可持续发展以及健康。

除了G20成员之外，此次峰会还有17个国家和国际机构应邀与会，包括联合国、国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WB）等多边机构。

虽然此次与会国家和国际机构多达37个，而且G20成员都是经济总量在全球排名前20名的重要经济体，但毫无疑问，G20峰会已日益成为观察国际政治经济格局演变的窗口，以及主要国家围绕全球重要热点问题进行博弈和协商的最高级平台。

接受第一财经记者采访的学者均认为，贸易议题、世界贸易组织（WTO）机制改革、数字经济等都是本次G20大阪峰会的主要看点。复旦大学国际关系与公共事务学院副教授朱杰进告诉第一财经记者：“目前而言，作为多边机制的G20总体上还是处于比较困难的时期，毕竟当前更多的关注都集中在双边关系的互动上。这也反映出G20转型所面临的难题：仅是应对经济危机的机制？还是转变为聚焦全球治理的长效机制？”

6月9日，为期两天的G20财长和央行行长会议在日本福冈市闭幕，会议强调各国协调应对全球性风险的重要性。新华社图

缓解贸易紧张局势成当务之急

上海对外经贸大学日本经济研究中心主任陈子雷在接受第一财经采访时表示，本次G20峰会的一个主要热点，便是看国际社会如何缓解当前紧张的贸易局势。

“在贸易保护主义重新抬头的趋势下，美国在全球范围内挥舞关税大棒。中美贸易摩擦的走势，影响到全球经济的走势。”陈子雷说道，“因此，长期依靠自由贸易的日本固然要继续强调多边自由贸易体制的重要性。”

而自特朗普就任美国总统以来，打着“美国优先”旗号的特朗普政府给全球贸易格局与秩序带来了全面冲击。美国不仅退出了以“跨太平洋伙伴关系协定”为代表的多边贸易机制，还高举关税大棒，在全球范围内对包括盟友在内的国家挑起了贸易摩擦。比如，特朗普将非法移民问题与加征关税捆绑，威胁并迫使墨西哥就范；先后取消土耳其、印度的贸易普惠制待遇；法德首脑虽然去年5月先后到访白宫，但仍无法说服特朗普暂缓对欧盟加征钢铝关税,而且美国还威胁对欧盟汽车加税；此外，美日自贸谈判举步维艰……

近日，世界银行和IMF都表达了对全球贸易摩擦拖累经济增长的关切。IMF总裁拉加德近日借G20部长级会议场合重申，根据IMF估计，现阶段贸易摩擦可能会在2020年将全球国内生产总值（GDP）水平降低0.5%，即造成约4550亿美元的损失。

WTO总干事阿泽维多20日在日内瓦表示，期待本月底在日本召开的G20大阪峰会采取实际行动来缓解当前贸易冲突。阿泽维多在当天举行的一场记者会上表示，国际贸易紧张局势仍未显现出缓和迹象，这给经济和贸易增长带来压力。他强调：“这一局势需要紧急应对并采取行动。这就是我将带去G20峰会的讯息。”他表示，目前很多领导人表达的一致态度是，他们相信多边贸易体制的重要性，也希望贸易冲突得到缓和，同时希望多边贸易体制可以得到保护和加强。

朱杰进表示，在本次G20峰会中，最受关注的便是中美领导人的会晤，“毕竟中美贸易摩擦牵动整个世界经济。”

据新华社报道，6月18日，国家主席习近平应约同美国总统特朗普通电话。

特朗普表示，我期待着同习近平主席在二十国集团领导人大阪峰会期间再次会晤，就双边关系和我们共同关心的问题进行深入沟通。美方重视美中经贸合作，希望双方工作团队能展开沟通，尽早找到解决当前分歧的办法。相信全世界都希望看到美中达成协议。

习近平指出，近一段时间来，中美关系遇到一些困难，这不符合双方利益。中美合则两利、斗则俱伤。双方应该按照我们达成的共识，在相互尊重、互惠互利基础上，推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。中美作为全球最大的两个经济体，要共同发挥引领作用，推动二十国集团大阪峰会达成积极成果，为全球市场注入信心和活力。我愿意同总统先生在二十国集团领导人大阪峰会期间举行会晤，就事关中美关系发展的根本性问题交换意见。

习近平强调，在经贸问题上，双方应通过平等对话解决问题，关键是要照顾彼此的合理关切。我们也希望美方公平对待中国企业。我同意两国经贸团队就如何解决分歧保持沟通。

或为WTO改革规划蓝图

除了贸易摩擦议题，朱杰进认为，更多的关注还是应该放在多边贸易机制，即G20本身。

“除了中美领导人的双边会晤外，WTO改革也是一大看点。”朱杰进说道，“这也涉及G20未来在全球经济治理中能否发挥作用。”在朱杰进看来，要在G20峰会平台上推动WTO某个具体的改革很难，“很重要的是，G20能否为WTO改革制定一个路线图、注入政治上的推动力？”

陈子雷也表示，发展中国家与发达国家围绕WTO的改革也是关注重点：“在发达国家制定高标准、严要求的贸易规则之下，发展中国家如何依靠自身的优势，在WTO改革中保持自身的话语权，保护自身利益，值得关注。”

此前，阿泽维多也表示，WTO自身目前也面临一些“系统性”问题。他说，去年12月在阿根廷举行的G20峰会上，多国领导人宣布支持世贸组织改革。关于世贸组织改革的讨论随后迅速展开。但他也表示，世贸组织改革不会“预设时限”。G20贸易和数字经济部长会议在公报声明（下称“公报”）中指出，G20应致力于推进WTO改革，且强化WTO争端解决机制。

朱杰进指出，WTO改革涉及多个方面，但在争端解决机制、WTO成员就贸易政策制定对WTO通报所涉及的透明度问题、产业补贴等方面，目前来看，都是存在进一步谈判的空间。

而在朱杰进看来，尽管隶属于WTO改革框架下的议题，但数字贸易（或称数据治理）则是安倍政府在大阪G20峰会期间力推的一个重点。“它的意义甚至超过WTO改革。”朱杰进说道，“尽管贸易议题关注度很高，但达成共识的可能性有限。而在当前整个世界经济中，数据的重要性毋庸置疑。而且，对于更倚重货物贸易与服务贸易的WTO来说，在数字贸易领域还是较为落后。”

他强调，在数字贸易领域，基本的矛盾是美欧两条不同路径间的碰撞：欧盟更强调个人的隐私保护，美国则强调数据的自由流动。因此，大阪G20峰会提出“基于信任的数字流动”议题，则体现了日本希望在美欧数据治理中扮演桥梁的角色。

此外，大阪G20峰会也体现了浓重的“日本特色”。老龄化、人工智能（AI）等都是首次列入G20峰会商讨的议题。“日本在创新研发以及应对少子老龄化方面，处于领先优势。”陈子雷说道，“因此，安倍政府乐于将日本在上述领域的经验与各国分享。”比如，公报指出，人工智能开发应以人类为中心、以负责任的开发为目标原则。

安倍发动外交攻势

在发表2019年新年感言期间，安倍曾提到，6月在大阪举行的G20峰会“将迎来世界各国领导人，（今年）会成为日本在全球中心闪耀的一年”。对此，陈子雷告诉第一财经记者，这是安倍晋三的“主场外交”，因此“非常积极主动”。

“G20召开时间位于日本7月参议院选举之前，因此，可以提高安倍在舆论与民意方面的支持率。所以，对安倍而言，主场外交的优势是加分项。”陈子雷说道。此外，日本经济当前正处下行压力，无论是连续多月下滑的进出口贸易，还是10月既定的消费税上调计划，在陈子雷看来，安倍正面临来自日本国内宏观调控的压力，“所以，通过发挥日本的外交优势，减轻国内经济发展迟缓的压力，也是安倍积极主动的一个原因。”

在本次G20峰会期间，除了中美领导人之间的互动备受关注外，安倍一系列的双边外交举动也同样值得关注。

6月11日，安倍在会见中国新任驻日本大使孔铉佑时，对在G20峰会期间与中国领导人举行首脑会谈表达了期待。“就双边而言，中日之间有很多贸易、投资项目可以落实与推动。在多边框架内，10+3（东盟十国+中日韩）以及中日韩自由贸易协定等都是重要的话题；在第三方市场合作方面，中日合作的空间很大。”陈子雷说道，“对于中日而言，以共赢为主流的合作是大势所趋。”

此外，安倍还将会见包括特朗普、俄罗斯总统普京在内的国际领导人。不过，鉴于目前日韩关系趋紧，安倍此前已表示，可能不与韩国总统文在寅在G20大阪峰会期间进行双边会谈。去年以来，日韩两国关系就因为二战韩国劳工索赔案、慰安妇赔偿问题、雷达照射风波等持续紧张。