评论：减税需要政府配合过紧日子

（原标题：社论：减税需要政府配合过紧日子）

去年以来，为激发企业活力和提振国内消费，减税降费持续推行，政策效果在财政收入上逐渐显现。

财政部近日发布数据称，受减税降费政策影响，今年1~5月全国税收收入78493亿元，同比增长仅2.2%，其中个税收入4778亿元，同比下降30.7%，降幅最大。最近公开的数据亦显示，5月地方财政收入增速明显放缓，目前已公布的10个省份有3地负增长，北京、重庆首次出现负增长，另有多地增速为个位数。

这种结果应该说是必然的，今年两会期间，政府工作报告宣布启动大规模减税，据估算，总体减税规模超过两万亿。减税是政府送的大礼包，让个人和企业受惠。但从政府角度看，也意味着收入来源减少。

而且，当前又叠加宏观经济下行压力较大。因此，在财政支出规模庞大，尤其是民生支出刚性增长的当下，要维持财政收支平衡，政府带头节约开支尤为必要。今年以来，国务院总理李克强亦多次在重要场合提到，要以政府过紧日子确保减税降费到位。

政府要过紧日子，最重要的无疑是缩减经费开支。今年政府工作报告明确，中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右。

事实上，近年中央层面一直倡导优化开支，其中三公经费连年缩减，已大幅降低。不过有些地方政府稍显逊色，存在一定程度的财政资金浪费现象。如一些地方为了把预算花完，大量开会，把钱用于大量印制会议材料和交通运输等方面，甚至一到年底“突击花钱”。

部分地方政府甚至大搞形象工程，数月前，两则中央部门对于贫困地区“形象工程”的通报引发广泛关注：甘肃榆中斥6200万元巨资举债建仿古城门、大型雕塑，陕西韩城投资1.9亿元造“鲤鱼跃龙门”假山跌瀑景观。类似乱花财政资金的现象，在不少地方依然存在。

有鉴于此，财政部门应制定出一整套符合各层级实际的全面预算绩效考核指标体系，并通过立法的形式固定，指导地方用好每一分财政资金。同时完善公共财政的预算监督机制，按照程序，政府财政部门制定的年度预算案必须先提交人大审议并通过，人大代表审议不能“囫囵吞枣”，要真正做到代表民意。

“省钱”之外，减员缩编也至为重要。当前，政府机关除了正式在编人员之外，还有许多“临时工”，亟须规范。今年5月，内蒙古包头市发文要求，2019年各部门、单位不得新增非在编人员，且要在1年之内核减现有非在编人员20%以上。清理非在编人员，让政府工作人员各司其职，这一方法值得推广。

同时，非政府机关也需要进行脱钩改革。日前国家发展改革委等十部委联合发文，明确按照去行政化的原则，全面实现行业协会商会与行政机关脱钩，市场化运作。财政部数年前曾发文要求中央财政应取消对行业协会商会直接拨款，财政支持行业协会商会的现状一直难以改变。未来，随着脱钩改革让行业协会商会由行政化走向市场化，这一问题将得到有效解决，顺势也可节省财政开支。

毋庸置疑，在减税政策持续推行下，经济活力将得到有效激发，但同时税收增速也将下滑，这就要求各级政府优化开支、精兵简政，甚至习惯过“紧日子”，以配合减税降费政策的持续推进。