政府收入下滑“放水养鱼”今年减税已超5000亿元

（原标题：政府收入下滑“放水养鱼”，今年减税已超5000亿元）

政府减收，企业和居民增收。第一财经记者调研发现，企业都感受到了力度空前的减税降费，一些大型企业因减税降费收获的红包过亿元。

政府通过大规模减税降费，将中国经济“蛋糕”更多地分给企业和居民，预估今年全年将达近2万亿元。

数据显示，仅前4个月新增减税就达到5245亿元。如果算上5月份增值税新增减税和社保降费，规模更大。

受此影响叠加经济增速放缓，政府收入增速明显放缓。今年前5个月，全国税收收入同比增长仅2.2%，北京、重庆、贵州财政收入呈负增长。而随着减税降费力度越来越大，未来政府收入或进一步减少。

政府减收，企业和居民增收。第一财经记者近期调研不少企业发现，企业都感受到了力度空前的减税降费，一些大型企业因减税降费收获的红包过亿元。同时，减税降费一定程度上减轻了企业压力，促进企业加大研发转型、降价让利消费者提升产品竞争力。

此外，不少工薪阶层享受到个人所得税减税政策，累计人均减税超过1000元，有了更多钱消费。这也使得今年中国经济总体运行平稳。

政府收入下滑

一般来说，全年中政府财政收入前高后低，但今年2万亿元减税降费政策实施后，尤其是4月增值税大幅降低税率后，财政收入增速大幅下滑。

财政部数据显示，1~5月累计，全国一般公共预算收入89919亿元，同比增长3.8%。这是2010年以来同期收入增速的最低值。其中一般公共预算收入中占大头的税收收入同比增长仅2.2%。

再看各省份数据，前5个月，地方财政收入增速集体放缓。重庆、北京、贵州财政收入首次陷入负增长，上海等地收入低速增长，一些中部省份也告别了高速增长。具体来说，重庆一般公共预算收入同比下降5.3%，贵州同比下降5%，北京同比下降4.4%，上海同比增长1.2%，福建同比增长2.6%。

无论是与各地历年同期数据对比，还是跟今年前4个月收入增速相比，5月份地方财政收入下滑非常明显。而导致这一现象的主要原因，就是随着时间的推移，减税降费力度力度不断加大。

比如，4月1日，万亿级深化增值税改革举措正式生效，增值税税率大幅降低，这反映到财政收入上，正是5月份增值税收入与去年同期相比大幅下滑20%，一个月就减税高达1113亿元。

今年全面实施的个人所得税政策也带来收入的大幅下滑，前5个月个税收入同比下降30.7%，减税规模超过2000亿元。

除此之外，31个省市都顶格减半征收地方“六税两费”（即资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加），针对小微企业的所得税优惠政策减收效应持续，这都使得政府收入减少。

随着5月之后增值税减税效应的持续，再加上5月开始实施的3000亿元社保降费、7月起实施的3000亿元行政事业费降费政策，未来地方财政收入形势会更加严峻，贵州省最新的财政数据也能印证这一判断。

贵州省财政厅数据显示，1~6月上旬，全省一般公共预算收入同比下降6.6%，较前5个月（同比下降5%）降幅有所扩大。其中税收收入同比下降10.3%。

企业负担减轻

在经济增速放缓，产业结构调整的背景下，企业经营也面临压力。政府大规模减税降费来减少收入，目的是降低企业、居民等各类市场主体负担，“放水养鱼”，从而引导市场预期，激发市场活力。

第一财经记者近期调研、采访几十家企业，相关负责人普遍反映今年减税降费力度空前，尤其是增值税税率从16%大幅降至13%，企业养老保险费率从最高20%降至16%，让企业负担有了较为明显的降低。

减税降费对冲了企业经营压力，增加了企业利润，一些企业因此加大了研发投入，或者降价促销让利消费者。

主营妇幼卫生用品和生活用纸的恒安集团CEO许连捷曾告诉第一财经记者，不要小看增值税税率下降3个百分点，这对销售额超200亿元的恒安来说，估计一年能节约几千万的税收，肯定会增加企业利润。

主要生产铜的大冶有色金属集团控股有限公司（下称“大冶有色”）是中国500强企业之一，2018年收入约560亿元。公司财务部主任张爱军告诉第一财经记者，受外部环境影响，5月份铜价下跌了近4000元一吨，公司本以为会亏损比较多，但刚好减税利好在5月体现了，弥补了铜价下跌，亏损还减少了。她估计今年公司增值税减税3000多万元。

三一重工集团董事长梁稳根预计公司今年减税降费约5亿元。一方面，公司加大研发投入力度，将把新产品的增量毛利拿出一定比例，直接奖励研发团队，鼓励技术创新；另一方面，在未来5年，三一集团计划投入100亿元以上用于智能制造和数字化转型，争取成为智能制造的先驱。

主营明火炊具的武汉苏泊尔炊具有限公司一年销售额在38亿元左右，公司副总经理干文昌告诉第一财经记者，预计今年公司增值税减税2000万元左右。公司会将其中一部分投入创新研发，提升产品核心竞争力。另一方面将通过降价促销来提升销量。

数据显示，1~4月，税务总局重点服务和管理的年纳税额1亿元以上的2050户大型企业集团中，制造业企业研发支出占营业收入的比重为2.32%，较2018年全年提高0.22个百分点，高技术制造业营业收入和净利润同比分别增长7.7%和5.1%，明显高于上述2050户集团中工业企业的整体水平。

今年前5个月，全国规模以上工业增加值同比实际增长6%，工业生产总体处于合理区间。5月份，高技术制造业增加值同比增长9.4%，高于全部规模以上工业4.4个百分点。

居民收入增加支撑消费

居民个人除了享受到企业让利外，最主要是今年个税改革大幅降低了中低收入者税负，这也相当于给工薪阶层涨工资，提振了消费。

中国平安人寿保险股份有限公司湖北分公司副总经理余峻告诉第一财经记者，前4个月，公司个税纳税额从去年同期的1.18亿元降至2457万元，减税约9300多万元，下降幅度高达79%。

根据税务总局的数据，仅今年前4个月，个税减税2143亿元，累计人均减税1026元，累计有9900万人的工薪所得无需再缴纳个人所得税。北京大学国民经济研究中心近期发布的研究报告显示，本次个税改革最终可以扩大消费支出7176亿元。

5月，社会消费品零售总额32956亿元，同比名义增长8.6%。国家统计局贸易外经司统计师张敏认为，今年5月份，在五一节日增休、假日移动以及部分重点商品增速回升等多因素带动下，社会消费品零售总额同比名义和实际增速均比上月有所加快，消费品市场总体呈现稳中有升态势。

以旅游市场为例，据中国旅游研究院综合测算，今年五一节假日期间，全国国内旅游接待总人数超过1.9亿人次，按可比口径增长13.7%；实现旅游收入超过1100亿元，按可比口径增长16.1%。