美国取消印度普惠制待遇 双方贸易争端由来已久

（原标题：美取消印度普惠制待遇 双方贸易争端由来已久）

5月30日晚莫迪刚刚在印度新德里宣誓就职，开启了他的第二个总理任期。

次日，美国总统特朗普就宣布，将在6月5日结束对印度的“普遍优惠关税制”（下称“普惠制”）待遇。特朗普表示：“我已经确定，印度并没有确保它将为美国提供公平、合理的市场准入。”因此他认为，终止印度以发展中国家地位减免关税的做法是适当的。

这不仅是特朗普上台以来对印度采取的最严厉惩罚，还在全球贸易争端中开辟一条全新战线。而就在前一天，特朗普刚刚通过推特宣布，自6月10日起，对所有来自墨西哥的进口商品征收5%关税，“直到来自墨西哥的非法移民浪潮终止”。

印度商工部虽回应称将坚守自己的国家利益，但整体措辞缓和。复旦大学南亚研究中心副主任林民旺在接受第一财经记者采访时维持他一直以来的判断，印度不太可能会对美方的举措进行还击，美印全面爆发贸易争端的可能性较低。

图为印度总理莫迪

印度暂未采取强硬态度

对于特朗普的打击，印度的回应目前相对温和。

印度政府6月1日表示，印方试图解决美国提出的重大诉求，但是美方没有接受，这是“不幸”的。尽管特朗普决定从6月5日起终止对印度的普惠制待遇，但印度仍将继续寻求与美国建立强有力的经济关系。

印度官员此前曾经扬言，如果美国结束印度的普惠制待遇，印度将对20多种美国商品提高关税，但是在此次印度商工部的回应中，并未提及此事。印度商工部仅在声明中表示，印度在此事上将如同美国和其他国家一样，坚守自己的国家利益。

印度还表示，印度将会把此问题视为与美国发展经济关系进程中的一部分。声明还补充道：“我们相信，两国将继续密切合作，以互利的方式进一步发展双边关系。”值得玩味的是，商工部之前发布过一个版本的声明，但稍后被撤回。在新版的声明中，“我们相信”代替了先前的“我们希望”。这显示出印方希望显得对印美关系的发展更有信心。

先前因为印度在4月11日进入为期39天的超长选举季，美国把是否结束对印度普惠制待遇的决定延长到5月23日，也就是大选结果公布之日，以避免影响印度选举。

印度政府的高级官员表示，在过去几个月中，印度一直为自己能够继续享有普惠制待遇而努力。他还补充说明，美方的举动是突然的，事前没有沟通。

特朗普在当地时间3月4日表示，他计划终止印度的普惠制待遇，印度出口到美国的总价值约56亿美元的产品将停止享受零关税待遇。特朗普在致美国国会的一封信中表示：“我之所以采取这一步骤，是因为在美国和印度政府密切接触之后，我确定印度没有做出向美国提供进入其市场的公平与合理保证。”

按照法律规定，取消普惠制待遇需在通知美国国会和相关国家政府至少60天后方可生效，并通过美国总统公告予以颁布。

普惠制关税是美国历史最悠久、规模最大的贸易优惠计划，旨在通过关税减免促进发展中国家和地区的经济发展，促进贸易多元化。目前享受这一待遇的国家和地区有120个。美国总统有权取消普惠制关税待遇。

印美贸易争端由来已久

印度是美国普惠制关税的最大受益者，每年这一政策能为印度带来2.5亿美元的“实际利益”，终止该措施将是特朗普2017年上台以来对印度采取的最严厉的惩罚行为。印度是美国第九大贸易伙伴。美国贸易代表办公室的数据显示，2017年，美国对印度的商品与服务贸易逆差为273亿美元。

自特朗普上台以来，就在印度贸易问题上提出了诸多不满。从哈雷戴维森摩托车进口关税，到天然橡胶、纺织品和酒精饮料等商品的贸易壁垒。

最终，美国于2018年4月启动对印度普惠制市场准入资格的审查。今年3月2日，特朗普在马里兰州一个共和党人士的活动上猛烈抨击了印度，把印美贸易争端推向了表面化。

林民旺对第一财经记者表示，美国对印度的态度体现了特朗普执政以来，美国对印度政策的分裂。他表示，一方面，美国以国务院为代表的官僚阶层相当重视印度在美全球地缘战略中的重要性，希望与印度构建更紧密的关系。另一方面，特朗普以“美国优先”为重，出手打击印度，与官僚阶层“亲印”的态度出现了背离。

而2018年12月底印度突然宣布修改该国电子商务市场规则，把印美贸易争端推向了一个新的高潮，激怒了美方商界乃至政界人士。根据新规，外资电商将无法继续销售其持股公司提供的产品，并不能向印度消费者提供特别折扣。新政策还禁止电商平台与卖家签订独家销售协议。

此举被认为是针对亚马逊和沃尔玛，如亚马逊的Echo智能音箱等自营产品只能下架离开印度市场。亚马逊一直看好印度市场，在2013年进入印度市场后，已向其印度子公司至少投资了30多亿美元。

目前，亚马逊是印度最大的在线零售商，在印度的主要竞争对手有本土背景的Flipkart。沃尔玛在2018年8月刚刚以160亿美元的代价获得了Flipkart77%的股权。电商新规除了将妨碍沃尔玛在印度销售自有品牌的产品，还将阻止沃尔玛利用其供应链优势和影响力为印度消费者提供低价产品。

印度当时这一政策恰逢选举前夕，有意安抚上百万的实体小商贩及贸易商，这些人代表的群体正是印度总理莫迪的票仓。不过，如今莫迪已经成功连任，政策可能会有所松动。

林民旺对第一财经记者表示，这些当初的选举动作是策略，其本身并不符合莫迪本人的政策主张。如今莫迪再度当选，期待将来他可以回归到他的“初心”，减少保护主义的措施。

对于印度如今丧失普惠制待遇一事，林民旺此前就对第一财经记者表示，印度在贸易问题上“有理由不会对美国做出特别强的反应”。

他的判断基于两个理由：第一不符合莫迪外交政策，在他看来莫迪是冷战结束后印度最亲美的总理，在主观上不愿意因为贸易问题使得印美关系受挫。第二是印度对于大局的判断，特朗普对美国主要贸易国都发起了贸易摩擦，在不少方面印度只需静观其变。