王兆星：进一步优化外资金融机构的市场准入条件

（原标题：王兆星：进一步扩大外资银行、保险机构的经营范围和空间）

王兆星

财联社5月30日讯，在今日举办的2019金融街论坛年会上，中国银保监会副主席王兆星表示，近年来，中国银保监会推动银行保险业对外开放不断取得新的突破。目前，各项开放措施正在陆续落地，市场、国际反应非常积极，多个国家和地区的金融机构已向我们表达了在华进一步发展和扩大投资的意愿，并已有多家外资金融机构提出了准入的申请。

以下为演讲实录

各位嘉宾、各位朋友，同事们，非常高兴再一次应邀参加今年的金融街论坛。

当前正值在北京举办服务业博览会，前不久国务院批准北京作为服务业改革开放综合的实验区，金融业在整个服务业当中举足轻重，所以金融保险业的进一步改革开放对于整个北京乃至全国的服务业的发展也将发挥非常重要的作用，做出重要的贡献。

今天我想借此机会，主要就银行业、保险业的开放跟大家分享几点看法。

首先我想讲，贸易保护主义不符合历史大势，世界经济的发展需要进一步开放合作。当前，贸易保护主义、单边主义进一步抬头，全球经济贸易体系受到了严重地干扰和挑战。但我们坚定地认为，经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果。是不可逆转的历史大势。只有坚定地维护世界贸易规则，坚持开放合作，才能进一步促进世界经济的共同繁荣。

实践证明，经济全球化促进了生产要素在全世界的自由流动和合理配置，也促进了新技术的交流、合作与发展。形成了更加合理的产业链，有利于全球合作竞争的国际制度体系的建立。他不仅为发展中国家带来了利用外资发展自身产业的机会，更为发达国家创造了通过全球布局实现更高资本利益，不断向附加值更高产业升级的条件。

经济全球化降低了生产成本，扩大了全球的总产出，普遍提升了各国人民的福利。我们现在使用的很多很多的产品服务都是来自于全球劳动力资本和技术共同作用的结果。今天我们已经很难想象，如果没有全球的经济合作，我们是否还能享受到如此高质量、便捷的产品和服务？

中国是经济全球化的受益者，同时更是贡献者。自1978年改革开放以来，中国积极参与全球经济分工，通过开放促改革，通过开放促发展，中国经济取得了令人瞩目的变化，而中国自身的经济发展也为全球经济增长注入了强大的动力。

中国改革开放40年的实践告诉我们，开放带来进步，封闭必然落后，经济发展必须在开放条件下来进行。不可否认，当前经济全球化确实遇到了一些新的问题、新的挑战，但解决的办法绝不是退回到保护主义和单边主义，绝不能再搞闭关锁国，关税壁垒，而要通过更加公平、合理、透明的国际经贸体系规则，建设更加开放、更加包容的世界经济体系，来共同促进人类命运共同体的可持续发展。

我想跟大家分享的第二个看法是，我国银行业、保险业对外开放的实践，进一步坚定了以开放促改革、促发展的信心。

自1978年改革开放以来，中国的银行业、保险业对外开放不断扩大，从严格限制外资机构的经营地域和经营范围到给予外资全面的国民待遇，对外开放的步伐从未停止。尤其是中国银行业、保险业全面履行加入世界贸易组织的承诺的基础上，不断自主扩大开放，不断向世界打开大门。银保监会持续放宽外资机构准入的条件，允许境外金融机构投资入股中资银行、保险机构，以开放促进中国金融业的改革，允许外资投资和设立各类的非银行金融机构，丰富外资银行的经营业务和经营业态，持续推进行政审批的改革，来不断地改进外资的营商环境。

随着开放程度的不断加深，外国银行业、保险机构在华机构的数量不断增长，截止到2019年4月，共有来自54个国家和地区的215家外国银行在华设立了41家外国银行法人，115家外国银行的分行和153家代表处，外资银行的营业机构已经达到982家。同时，共有来自16个国家和地区的境外保险机构在华设立了59家外资保险机构和14家外资保险中介机构，下设分支机构达到1800多家。共有来自22个国家和地区的境外保险机构在华设立了132家代表处，外资银行和外资保险机构充分发挥了跨境经营的优势，不断加大在华的资源投入，不断丰富产品服务体系，其参与中国经济发展和提供的服务已远远超出其资产份额所反映的价值。

对外开放全面提升了中国金融业的发展水平和金融机构的竞争力，优化了资金、技术、人才等市场要素的配置，促进了科技创新的进步，更好地满足了经济发展和城乡居民的金融服务需求。中国金融业对外开放带来的成果不仅使在华外资金融机构获益，也为国际金融业携手抗击全球金融危机、维护世界经济稳定做出了重要的贡献。

习近平总书记最近强调，要把金融改革开放任务落实到位，同时根据国际经济金融发展的形势变化和我国的发展战略要求，研究推进新的改革开放措施。

近年来，中国银保监会进一步贯彻落实党中央、国务院的有关形成全面开放格局的决策部署，推动银行保险业对外开放不断取得新的突破。中国银保监会继2018年宣布15条银行保险业开放措施之后，又在2019年5月1日再次宣布了12条新的对外开放措施，包括在内外资一致的原则的基础之上来进一步放开外资银行、外资保险公司持有中国银行、中国银行业金融机构以及保险机构的持股比例的水平。大幅的削减对外资设立机构，对外资保险和银行机构设立的一些数量限制，扩大了外资银行和保险机构的经营业务范围。同时，也进一步放宽了外资银行，外资资本进入非银行金融的范围和领域。我国银行保险业这一轮新的开放措施覆盖范围之广，力度之大，将进一步显著提升中国银行保险业的开放度和国际化程度，彰显了中国通过对外开放来促进金融业和实体经济高质量发展的信心和决心，也彰显了中国愿与世界各国加强合作，共同维护全球经济稳定发展的信心和决心。

目前，各项开放措施正在陆续落地，市场、国际反应非常积极，多个国家和地区的金融机构已向我们表达了在华进一步发展和扩大投资的意愿，并已有多家外资金融机构提出了准入的申请。我们欢迎有意愿来华投资的各国金融机构与我们新的开放政策相对接，我们将继续坚定地履行承诺，创造优异的中外资公平竞争的环境，共同发展的监管环境。

和大家分享的第三个方面就是不断提高我国开放和监管水平，在开放中维护金融的安全稳定。在金融业不断扩大对外开放的同时，银保监会继续加强监管的制度建设、能力建设，不仅要确保把门开得开，开得大，而且也确保金融的安全稳定。

我们要进一步优化外资金融机构的市场准入条件，按照国民待遇加负面清单的原则，有效防范，在有效防范风险的前提下持续优化外资银行和保险机构的准入条件，不断地扩大外资银行和保险机构的经营的范围和空间。吸引更多的具有专业特色和专业优质、专业竞争优势的外资银行进入，进一步丰富我国的金融市场主体，不断改善我们的金融供给。我们要进一步简政放权，最大限度减少行政审批，在审慎监管的前提下进一步减少外资机构的行政许可事项，将更多事前审批转变为事中事后的监管。进一步优化行政许可程序，提升审批效率，提高透明度，不断提高外资金融机构经商的便利条件，我们将进一步优化监管的规则，提高监管的有效性，坚持风险为本的监管理念，充分考虑包括外资机构在内的不同类型的机构在业务特点和风险的特征，不断建设更具有兼容性、针对性和有效性的监管规则体系，促进外资银行保险公司在华的健康发展。

我们要不断完善与开放水平相适应的监管方式和方法，确保开放稳妥有序，金融业对外开放的过程，也是金融监管从数量非审慎限制向质量和审慎的制度的转变。从注重事前审批向注重事中、事后监管的转变，开放对监管提出了新的要求，在对外开放过程中，必须加强监管的制度建设。在减少机构准入数量限制的同时，进一步完善相关的审慎性的监管。确保引入机构具有优秀的专业能力，良好的风控能力和充足的资本的实力。我们将结合我国的实际情况，同时学习借鉴国际上成熟的监管的实践，补齐监管制度的短板，更好地完善资本监管、行为监管和功能监管，确保监管能力与对外开放水平的相适应。

改革开放只有进行时，没有完成时，在不断完善审慎监管制度和提升监管水平的基础上，银保监会将继续坚定不移地推进金融业的改革开放。在此，我再次呼吁世界各国加强改革开放，坚持开放共赢，实现共同的繁荣。

最后预祝本会圆满成功，谢谢大家。