一出手就是千亿元 地方频发减税降费红包

（原标题：一出手就是千亿元 地方频发减税降费红包）

在广东东莞连赢家具厂（下称“连赢家具”）的生产车间内，工人们正娴熟地组装即将下线的智能康复护理床。

“相比以前我们生产的床，附加价值要提高了80%，品牌知名度也大大提高了。”负责车间生产计划的周子鸣表示，这批智能康复护理床是今年公司研发生产的新产品。

作为一家专业生产销售公寓床、双层床、单层床的东莞家具老厂，连赢家具已经连续生产了21年传统床具。

该公司总经理张林对21世纪经济报道记者分析，之所以能够顺利将智能康复护理床新品推向市场，其创新的底气就来自于不久前广东推出的一系列减税降费政策，让企业有更充足的资金投入到技术创新和生产工艺革新中去。

正如张林所言，通过推行“实体经济的新十条”、“外资十条”、“发展民营经济十条”等一系列减税降费政策，广东切实减轻了企业和个人负担，2018年新增减税降费约1600亿元。

近日，国务院减轻企业负担部际联席会议印发《2019年全国减轻企业负担工作实施方案》，明确要确保主要行业税负有明显降低，让市场主体特别是小微企业有明显感受。

5月10日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开专题座谈会，就减税降费政策实施情况听取企业负责人意见建议。李克强说，实施更大规模减税降费是党中央、国务院作出的重大决策，有力增强了市场信心，对促进经济平稳运行发挥了重要作用。

除了中央层面在不断部署推进减税降费之外，地方也在行动。据21世纪经济报道记者了解，广东今年将继续推动新一轮的减税红利。此外，浙江、江苏、海南等地也接连发放减税降负“红包”。

地方派出千亿“红包”

早在3月5日全国两会期间，更大规模减税的信号就已释放。国务院总理李克强在作政府工作报告时指出，要实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。

作为更大规模减税降费的“重头戏”，4月1日深化增值税改革启动，将制造业等行业16%的增值税税率降至13%，交通运输和建筑等行业10%增值税税率降至9%。据测算，此项改革合计为企业减税降负规模将超1万亿元。

5月1日，全国又迎来社保大幅降费。城镇职工基本养老保险单位缴费比例降至16%，而失业保险总费率和工伤保险缴费也有不同程度的下调，总共预计为企业减轻负担超过3000亿元。

按照既定安排，7月1日还将迎来3000亿元以上的降费“红包”，降低政府性收费和经营服务性收费。

中山大学岭南学院财政税务系主任林江对21世纪经济报道记者分析，在经济下行导致税收收入萎缩背景下，地方极易产生增加税源的冲动，若是这样中央为企业减负的政策就会适得其反。因此，要把中央宏观政策层面的部署举措，变成企业切实的获得感，地方的重要性不言而喻。

实际上，不少地方政府在减税降费上的决心很大，减负“红包”动辄千亿。

4月19日，浙江省人民政府办公厅发布了《浙江省企业减负降本政策（2019年第一批）》（下称《政策》），共分为20条，提出为全省企业减负1303亿元的减负新政。这也是继去年10月浙江省出台第四批企业减负降本政策后，第五批减负降本政策。

据浙江省减负办测算，加上前四批仍然有效的减负政策，该政策实施后预计2019年全年将为全省企业减负超过2000亿元。

江苏省同样也派出了千亿减负“红包”。

5月4日，江苏省财政厅副厅长沈益锋在江苏省政府召开的新闻发布会上表示，2019年江苏省将实施更大规模的减税，主要从深化增值税改革、实施小微企业普惠性税收减免政策、全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例三方面着手。

据财税部门初步测算，江苏省2019年预计为企业减轻税费负担2000亿元左右。

沈益锋介绍，一季度江苏全省地方级税收收入2056.4亿元，同比增长5.9%。其中，个人所得税收入110.52亿元，同比大幅下降29.4%。国内增值税以及地方“六税两费”收入增幅都同比回落，减税降费成效已初步显现。

除了江苏、浙江两省，海南、湖南、山西等地都多措并举推出不同程度的减负“红包”政策。

海南自5月15日起，其省内生产经营困难、濒临破产的住房公积金缴存单位，可申请缓缴及阶段性适当降低缴存比例，可在5%-12%的范围内降低缴存比例。

中小微企业受益最明显

从各地频发千亿“红包”上看，其推行降税减费政策的决心虽大，但舆论对于进一步降低企业负担的呼声依然很高。

在林江看来，当前很多减税降费政策大多是从3月份后提出，从政策制定到具体执行流程较长，效果往往存在一个时间差，出现上述呼声情有可原。

另外，减税降负政策对于不同企业而言效果也有差异。

“一个税种可以令小微企业减税几十万元，效果当然明显。而大企业往往需要缴纳多个税种，单一税种的减免对其影响不大。”林江说。

上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建也对21世纪经济报道记者分析，从理论上来讲，减税降费对所有的企业一视同仁，但由于中小企业利润率低，在遭遇经济下行时导致的成本上升矛盾要远比大企业更突出，所以政策对其影响较大。

受访专家表示，中央此轮减税降费的政策具有鲜明现实针对性，更加精准化和向制造业和小微企业倾斜，目的就是为了切实让市场主体，特别是小微企业有明显减税降费感受，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善。

据相关数据显示，我国有2000多万的小微企业法人，6000多万个体工商户，这些小微企业占市场主体的90%以上，贡献了全国80%的就业、70%左右的专利发明权、60%以上的GDP和50%以上的税收。

在胡怡建看来，减税降费只是缓解矛盾的一种措施，根本还在于经济下行导致的企业利润下滑。

林江也认为，企业负担减轻也不能完全寄托在减税方面。以买面包为例，如果只是面粉便宜了，面包没便宜，解决不了问题。只有面粉便宜了，面包也便宜了，市场需求才会上升，面包企业才会增加市场投入，最终导致市场活跃。

“合理的货币政策、有针对性的政府服务以及整体性的政府职能转变，同样也是问题的关键。”林江对21世纪经济报道记者说。

当然，减税降费只是为企业减负的重要一步，各地在减税降费政策出台之后，还要不断优化营商环境，为企业茁壮成长提供良好的土壤。

在上述5月10日的会议上，李克强指出，更大规模减税降费是优化营商环境、激发市场主体活力的关键举措，不仅有利于稳增长、稳就业，也会促进企业加大创新投入、增强竞争力，可以起到固本培元、培育税源、增强经济发展后劲一举多得的效果。这是全年重点工作，目前已全面展开，正在按预期进行，要持续用力，加快推进，落实到位。