（原标题：银保监会：商业银行应于明年6月底前依规完成股权托管）
4月26日，银保监会网站发布《商业银行股权托管办法（征求意见稿）》（下称《办法》）。《办法》旨在规范商业银行股权托管，加强股权管理，提高股权透明度。
此次《办法》共四章20条，包括对银行及托管机构的要求、托管机构的资质要求、责任认定、托管义务、监管措施等。《办法》所称的股权托管是指商业银行与托管机构签订服务协议，委托其管理商业银行股东名册，记载股权信息，以及代为处理相关股权管理事务。中国境内依法设立的商业银行以及农村合作银行、农村信用社、金融资产管理公司、信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、货币经纪公司、消费金融公司以及经银保监会批准设立的其他金融机构，均适用该《办法》。
《办法》要求，股票在证券交易所或国务院批准的其他证券交易场所上市交易，或在全国中小企业股份转让系统挂牌的商业银行，按照法律、行政法规规定股权需集中存管到法定证券登记结算机构的，股权托管工作按照相应的规定进行；其余商业银行应选择符合本办法规定条件的托管机构托管其股权。
在发布《办法》的同时，银保监会还发文要求，在《办法》施行前，未进行股权托管的商业银行，原则上应于2020年6月底前将股权托管至符合本办法要求的托管机构。股权托管前，商业银行股权托管工作应按照公司治理流程履行必要的手续，并完成监管规定的股东资格审批或报告程序。对于已上市银行（包括H股上市），以及在全国中小企业股份转让系统挂牌股份的商业银行，托管工作按现有法律法规执行。
在确权方面，各商业银行应在股权托管的同时做好股权确权工作，原则上2020年6月底前股权确权比例不低于90%，（因特殊情况无法确权的部分除外）。
但就目前而言，大型银行基本已在A股、H股等证券交易所上市，股权问题也更为规范。中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼向澎湃新闻表示，《办法》是针对所有银行以及部分非银行金融机构，但股权方面出现较多问题的的确是中小银行。
董希淼认为，股权结构有待优化，股东管理不规范。究其原因，一是所有者缺位问题长期存在；二是部分银行股东资质不符合规定，存在股权代持等问题，银行股东变化未按规定进行报批；三是股东出资不真实，股东向银行出资存在虚假出资，资金来源不明，将非自有资金作为入股资金，甚至有的股东使用银行自有资金进行体内循环。
对于中小银行的股权管理，董希淼指出，应该对股权入资者的资格审核进行严格把关，对股东资质进行穿透式监管；全面实施股权托管，提高股权透明度，进一步规范股权管理。同时，更加注重对于小股东利益的保护，规范大股东行为。此外，还应简化合格的战略投资者引入程序，鼓励中小上市银行持续优化股东结构。
此次《办法》要求，托管机构则应当按照与商业银行签订的服务协议，为商业银行提供安全高效的股权托管服务，按照本办法的规定向银保监会及其派出机构报送商业银行股权信息。
与此同时，《办法》还对托管机构提出了9点资质要求，包括托管服务经验、具有托管场所和设施、具备符合监管规定的管理人员、具有完善的信息系统等。《通知》还专门对商业银行选择的股权托管机构应具备的信息系统提出了6项要求。双方在签订服务协议时还应明确各自的权利义务。
《办法》明确要求，当商业银行股权变更按照规定需要经银保监会或其派出机构审批而未提供相应批准文件时，或商业银行股权质押未提供工商行政管理部门出质登记文件时，托管机构应拒绝办理业务，并及时向银保监会或其派出机构报告。
如托管机构不符合《办法》规定的相关要求，或因自身不当行为被银保监会或其派出机构责令更换或列入黑名单，商业银行解除服务协议的，相应的责任由托管机构承担。
在监督管理方面，《办法》分别对商业银行和托管机构均提出了相应的监管办法。比如，托管机构在办理商业银行股权信息登记时未尽合理的审查义务，致使商业银行股权信息登记发生重大漏报、瞒报和错报；或未妥善履行保密义务，造成商业银行股权信息泄露，银保监会或其派出机构可责令商业银行更换托管机构。
若商业银行未按照《办法》要求进行股权托管，或向托管机构提供虚假信息等，银保监会或其派出机构应当责令限期改正；逾期未改正的，银保监会或其派出机构可以区别情形，实施行政处罚。
值得注意的是，银保监会还建立了托管机构黑名单制度，通过全国信用信息共享平台与相关部门或政府机构共享信息。
附商业银行股权托管办法（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 【立法目的】为了规范商业银行股权托管，加强股权管理，提高股权透明度，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国商业银行法》，制定本办法。
第二条 【适用范围】中华人民共和国境内依法设立的商业银行开展股权托管，适用本办法。法律法规对商业银行股权托管另有规定的，从其规定。
第三条 【定义条款】本办法所称股权托管是指商业银行与托管机构签订服务协议，委托其管理商业银行股东名册，记载股权信息，以及代为处理相关股权管理事务。
第四条 【对商业银行的要求】股票在证券交易所或国务院批准的其他证券交易场所上市交易，或在全国中小企业股份转让系统挂牌的商业银行，按照法律、行政法规规定股权需集中存管到法定证券登记结算机构的，股权托管工作按照相应的规定进行；其余商业银行应选择符合本办法规定条件的托管机构托管其股权。
第五条 【对托管机构的要求】托管机构应当按照与商业银行签订的服务协议，为商业银行提供安全高效的股权托管服务，按照本办法的规定向银保监会及其派出机构报送商业银行股权信息。
第六条 【监管职责】银保监会及其派出机构依法对商业银行的股权托管活动进行监督管理。
第二章 商业银行股权的托管
第七条 【托管机构的资质要求】商业银行应委托依法设立的证券登记结算机构、符合下列条件的区域性股权市场运营机构或其他股权托管机构管理其股权事务：
（一）在中国境内依法设立的企业法人，拥有不少于两年的登记托管业务经验；
（二）具有提供股权托管服务所必须的场所和设施，具有便捷的服务网点或者符合安全要求的线上服务能力；
（三）具有熟悉商业银行股权管理法律法规以及相关监管规定的管理人员；
（四）具有健全的业务管理制度、风险防范措施和保密管理制度；
（五）具有完善的信息系统，能够保证股权信息在传输、处理、存储过程中的安全性，具有灾备能力；
（六）具备向银保监会及其派出机构报送信息和相关资料的条件与能力；
（七）能够妥善保管业务资料，原始凭证及有关文件和资料的保存期限不得少于二十年；
（八）与商业银行股权托管业务有关的业务规则、主要收费项目和收费标准公开、透明、公允；
（九）最近两年无严重违法违规行为或发生重大负面案件；
（十）银保监会认为应当具备的其他条件。
第八条 【信息系统资质】商业银行选择的股权托管机构应具备完善的信息系统，信息系统应符合以下要求：
（一）能够完整支持托管机构按照本办法规定提供各项股权托管服务，系统服务能力应能满足银行股权托管业务的实际需要；
（二）股权托管业务使用的服务器和存储设备应自主维护、管理；
（三）系统安全稳定运行，未出现重大故障且未发现重大安全隐患；
（四）业务连续性应能满足银行股权管理的连续性要求，具有能够全面接管业务并能独立运行的灾备系统；
（五）能够保留完整的系统操作记录和业务历史信息，并配合银保监会及其派出机构的检查；
（六）能够支持按照本办法的要求和银保监会制定的数据标准报送银行股权托管信息。
第九条 【保密义务】商业银行选择的托管机构应对处理商业银行股权事务过程中所获取的数据和资料予以保密。
第十条 【服务协议】商业银行应当与托管机构签订服务协议，明确双方的权利义务。服务协议应当至少包括以下内容：
（一）商业银行应向托管机构完整、及时、准确地提供股东名册、股东信息以及股权变动、质押、冻结等情况和相关资料；
（二）托管机构承诺勤勉尽责地管理股东名册，记载股权的变动、质押、冻结等状态，采取措施保障数据记载准确无误，并按照约定向商业银行及时反馈；
（三）托管机构承诺对在办理托管事务过程中所获取的商业银行股权信息予以保密，服务协议终止后仍履行保密义务；
（四）商业银行与托管机构应约定股权事务办理流程，明确双方职责；
（五）托管机构承诺按照监管要求向银保监会报送相关信息；
（六）出现下列情形时，托管机构应拒绝办理业务，并及时向银保监会或其派出机构报告：
1.商业银行股权变更按照规定需要经银保监会或其派出机构审批而未提供相应批准文件的；
2.商业银行股权质押未提供工商行政管理部门出质登记文件的。
（七）有下列情形之一时，托管机构应向银保监会或其派出机构报告：
1.托管机构发现商业银行股权活动违法违规的；
2.托管机构发现商业银行股东不符合资质的；
3.因商业银行原因造成托管机构无法履行托管职责的；
4.银保监会要求报告的其他情况。
（八）如托管机构不符合本办法规定的相关要求，或因自身不当行为被银保监会或其派出机构责令更换或列入黑名单，商业银行解除服务协议的，相应的责任由托管机构承担；
（九）商业银行在本办法发布前已与托管机构签订服务协议，且服务协议不符合本办法要求的，需与托管机构签订补充协议，并将上述要求体现于补充协议中。
第十一条 【服务协议的报告】商业银行应当自与托管机构签订服务协议之日起五个工作日内向银保监会或其派出机构报告。报告材料应包括与托管机构签订的服务协议以及托管机构符合本办法第七条、第八条所规定资质条件的说明性文件等。
商业银行与托管机构重新签订、修改或者补充服务协议的，需重新向银保监会或其派出机构报告。
第十二条 【初始登记】商业银行应当在签订服务协议后，向托管机构及时提交股东名册及其他相关资料。商业银行选择的托管机构，应能够按照服务协议和本办法的要求办理商业银行股东名册的初始登记。
第十三条 【变更登记】商业银行选择的托管机构，应能在商业银行股权发生变更时，按照服务协议和本办法的要求办理商业银行股东名册的变更登记。商业银行股权被质押、锁定、冻结的，托管机构应当在股东名册上加以标记。
第十四条 【可以委托托管机构办理的事务】商业银行可以委托托管机构代为处理以下股权管理事务：
（一）为商业银行及商业银行股东提供股权信息的查询服务；
（二）办理股权凭证的发放、挂失、补办，出具股权证明文件等；
（三）商业银行的权益分派等；
（四）其他符合法律法规要求的股权事务。
第十五条 【更换托管机构】有下列情形之一时，商业银行应及时更换托管机构：
（一）因在合法交易场所上市或挂牌，按照法律法规规定必须到其他机构登记存管股权的；
（二）托管机构法人主体资格消亡，或者发生合并重组，且新的主体不符合本办法规定的资质条件；
（三）托管机构违反服务协议，对商业银行和商业银行股东的利益造成损害的；
（四）托管机构被银保监会列入黑名单；
（五）银保监会或其派出机构认为应更换托管机构的其他情形。
发生前款规定情形的，托管机构应当妥善保管商业银行股权信息，并根据商业银行要求向更换后的托管机构移交相关信息及资料。
第三章 监督管理
第十六条 【对商业银行的监管】商业银行有下列情形之一的，银保监会或其派出机构应当责令限期改正；逾期未改正的，银保监会或其派出机构可以区别情形，按照《中华人民共和国银行业监督管理法》第三十七条的规定采取相应的监管措施；情节严重的，可根据《中华人民共和国银行业监督管理法》第四十六条、第四十八条的规定实施行政处罚：
（一）未按照本办法要求进行股权托管的；
（二）向托管机构提供虚假信息；
（三）股权变更按照规定应当经银保监会或其派出机构审批，未经批准仍向托管机构报送股权变更信息的；
（四）不履行服务协议规定，造成托管机构无法正常履行协议的；
（五）银保监会责令更换托管机构，拒不执行的；
（六）其他违反股权托管相关监管要求的。
第十七条 【对托管机构的管理措施】托管机构有下列情形之一的，银保监会或其派出机构可责令商业银行更换托管机构：
（一）不符合本办法第七条、第八条规定的资质条件；
（二）服务协议不符合本办法第十条规定和其他监管要求；
（三）股权变更按照规定应当经银保监会或其派出机构审批，未见批复材料仍为商业银行或商业银行股东办理股权变更；
（四）办理商业银行股权信息登记时未尽合理的审查义务，致使商业银行股权信息登记发生重大漏报、瞒报和错报；
（五）未妥善履行保密义务，造成商业银行股权信息泄露；
（六）未按照本办法和服务协议要求向银保监会或其派出机构提供信息或报告；
（七）银保监会或其派出机构认为应更换托管机构的其他情形。
第十八条 【托管机构的黑名单制度】银保监会建立托管机构黑名单制度，通过全国信用信息共享平台与相关部门或政府机构共享信息。
第四章 附则
第十九条 【参照适用】在中华人民共和国境内依法设立的农村合作银行、农村信用社、金融资产管理公司、信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、货币经纪公司、消费金融公司以及经银保监会批准设立的其他金融机构，参照适用本办法。银保监会另有规定的，从其规定。
第二十条【法律解释】本办法由银保监会负责解释。
本文来源：澎湃新闻
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王晓武_NF
