一季度全国税收增速大幅回落原因何在？

（原标题：从17.3%到5.4%，一季度全国税收增速大幅回落原因何在？）

简介：减税是导致税收收入增速放缓的主要原因。随着4月1日后增值税减税和社保降费政策实施，未来税收收入增速或进一步下滑。

税收是中国经济晴雨表。4月16日财政部披露的一季度财政收支情况显示，全国一般公共预算收入中的税收收入46706亿元，同比增长仅5.4%。

而去年同期这一增速是17.3%，这意味着与去年同期相比，税收收入增速大幅下滑了11.9个百分点。

为何会税收收入增速大幅下滑？这跟去年减税政策翘尾因素和今年大规模减税新政推出直接相关。

16日下午，财政部国库司副巡视员李大伟在财政部一季度财政收支情况新闻发布会上解释，一季度全国税收收入增幅同比回落11.9个百分点，主要是增值税、个人所得税、涉及小微企业税收等普惠性减税政策效应持续显现。

他接着说，其中，国内增值税同比增长10.7%，增幅同比回落9.4个百分点；个人所得税同比下降29.7%，增幅同比回落50.4个百分点；关税同比下降6.8%，增幅同比回落13.1个百分点。此外，为促进外贸稳定增长，今年以来加快了出口退税进度，出口退税同比增长32%（体现为财政减收），增幅同比加快20.3个百分点。

近日第一财经记者去地方调研发现，不少企业确实享受到减税政策，尤其是个税减税新政。受个税起征点提高、专项附加扣除引入和低税率范围扩大影响，企业员工个税减税明显。

比如，中冶赛迪工程技术股份有限公司相关负责人告诉第一财经，跟去年同期相比，一季度公司代扣代缴个税降幅近80%。西南铝业有限责任公司财务人员告诉记者，一季度公司代扣代缴个税约60万元，比去年同期减少约202万元，1800名员工享受到减税优惠，每月到手工资增加100元到1500元不等。

财政部税政司副司长陈东浩介绍，前两月约4400万纳税人享受到个税专项附加扣除优惠政策。提高“起征点”和实施专项附加扣除，约8400万纳税人无需再缴纳个人所得税。

尽管受减税冲击，税收收入保持低速增长，低于经济增速，但国内增值税、国内消费税、企业所得税3个主要税种合计增长14.7%，支撑全国财政收入增幅8.8个百分点，李大伟认为这反映出宏观经济运行总体保持平稳。

一季度税收增速疲软，非税收入却保持较快增长，全国非税收入6950亿元，同比增长11.8%。

李大伟解释，这主要是各级财政部门积极应对减税降费带来的财政收支平衡压力，主动挖潜，多渠道盘活各类资金和资产，组织做好非税收入收缴工作。非税收入中的国有资本经营收入、政府住房基金收入、国有资源（资产）有偿使用收入同比增加较多，三项合计拉高全国非税收入增幅10.3个百分点，支撑全国财政收入增幅1.3个百分点。

当然，涉及降费政策的有关收入继续下降。比如，受小微企业普惠性税收减免政策影响，一季度，教育费附加等专项收入同比下降0.8%，增幅同比回落14.3个百分点。

李大伟表示，从后期收入看，深化增值税改革的相关措施，将给财政收入增长带来更大压力。但相信随着企业负担的明显减轻、市场活力的不断激发、宏观经济运行的稳定性不断增强，必将夯实财政收入增长的基础，全年财政收入增长预期目标有望实现。

第一财经记者在地方调研发现，减税降费给地方财政收入冲击较大，主要是4月1日增值税税率大幅降低和5月1日下调城镇职工基本养老保险费率后，地方财政收支矛盾更加突出。

一季度全国一般公共预算收入53656亿元，同比增长6.2%。根据今年的预算报告，全国一般公共预算收入增速预期目标为5%。

除了全国一般公共预算收入增速放缓外，地方政府依赖的国有土地使用权出让收入一季度呈现负增长（-9.5%）。

财政部预算司副司长郝磊表示，考虑到地方财政，尤其是基层财政面临的收支平衡压力，财政部一方面加大对地方转移支付力度，另一方面积极指导地方做好预算平衡。

2019年中央对地方转移支付安排75399亿元，增长9%，是近年增幅最高年份之一，增量为历年最大。