上海自贸区扩容新思路:苏州、南通或成自贸区"飞地"

时代周报记者：谢江珊

4月10日，在由中宣部组织的“推动高质量发展调研行”上海站情况通报会上，上海市发改委副主任朱民透露，长三角区域内将诞生新的自贸区。

一语既出，再次引发外界对上海自贸区扩容的关注。

今年两会期间，李克强总理在政府工作报告中就提到：赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区。

此后，外界猜测纷纷，其中上海新虹桥地区、上海临港地区和浦东新区被寄予厚望。但数月过去，上海自贸区扩容始终未能尘埃落定。

那么，“长三角区域内新的自贸区”和“上海自贸区新增片区”到底是何关系？

“作为上海的官员（朱民）不太可能透露超出上海的信息。”上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣告诉时代周报记者。

在孙元欣看来，此次朱民所言“长三角区域内将诞生新的自贸区”就是指上海自贸区新增片区。

自贸区扩容亟待创新思维

据浦东新区区长、上海自贸区管委会常务副主任杭迎伟介绍，上海自贸区成立5年来，在扩大开放方面取得显著成绩：全国首份外商投资“负面清单”已从最初的190条缩减到目前的45条；两批54项扩大开放措施新增项目约400个，累计落地项目超过2800个；上海自贸区目前新设外资企业1.1万户，比重从原来的5%上升到20%。

五年来，上海自贸区的成绩有目共睹，为何在扩容的问题上却一直难以落地？

朱民透露，上海自贸区正在积极主动对接新片区建设，加强对标国际公认的竞争力最强的自由贸易区，系统研究具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，积极配合制定上海自贸区新片区方案。

目前，长三角区域仅有上海和浙江两个自贸区。值得关注的是，作为长三角经济大省江苏却一直没有自贸区。

据了解，江苏从2013年9月提交第一个自贸区申请方案开始，先后提交过苏州无锡方案、苏州南通方案、“苏州高新区、昆山、新加坡工业园区方案”、苏州连云港方案，以及最近的提交申请的以南京江北新区为中心的方案，包括苏州和连云港两地。

但至今未获批准，这与江苏的经济地位似乎不太相称，因此，江苏客观上存在增设自贸区的需求。

上海自贸区或采用“飞地”方式

孙元欣认为，如果把长三角一体化发展与上海自贸区新增片区两件事有机结合起来，有若干好处：一是符合沪苏浙两省一市的共同需要；二是为长三角一体化大战略服务。如果上海自贸试验区新增片区呈现“多点布局”的格局，将能发挥更大作用。

值得一提的是，早在2018年11月6日，上海市副市长吴清就曾透露，上海自贸区的扩区范围“相当大，比原来的120平方公里大许多”。

对此，河海大学区域经济研究中心主任刘奇洪认为，本次上海自贸区扩容极有可能是采用创新的“飞地”模式，即在长三角一体化大框架下，上海与江苏合作，选择江苏南通或者苏州地区作为上海自贸区扩容区域，这样江苏实现有自贸区的需求，上海又能扩容辐射更广的经济腹地。

从全国范围来看，江苏省经济总量仅次于广东，2018年经济总量双双突破9万亿，经济实力不容小觑，苏州、南京和无锡经济总量均超过万亿规模，与上海接壤的南通，2018年经济总量超过8000亿，位列第四。

刘奇洪认为，从机制上来说，今年政府工作报告中提出“赋予自贸试验区更大改革创新自主权”，而且在长三角一体化规划上升为国家战略的大背景下，这种扩容具有创新性和可行性。

华东师范大学教授、南通大学江苏长江经济带研究院特聘教授徐长乐持类似观点：“江浙沪之间会根据一定的地域空间组合和功能结构要求，形成新的、跨界跨域的长三角区域自贸区，并与未来长三角一体化的发展要求相适应。”

在具体选址上，徐长乐认为，新的自贸区片区的选址将会优先考虑长三角一体化发展示范区——上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区和浙江省嘉兴市嘉善县三者交界的部分相邻区块；

第二种可能性是放在外向型经济发达、进出口贸易需求巨大的苏州工业园区和作为一带一路交汇点的连云港；

第三种可能性，上海第三机场如果确定选址于南通海门境内，新的空港建设或许会跟新的自贸区功能紧密衔接。“几种方案都有可能，主要看未来自贸区扩容的规模和力度究竟有多大。”

上海自贸区新片区到底花落何处，外界拭目以待。