网易财经3月31日讯 30日,由中国(海南)改革发展研究院与挪威城市区域研究所共同主办的“老龄化社会的中国——2019中挪社会政策论坛”在海口召开。本次论坛围绕“增长与养老”“政策与制度”“政府、社会、企业”“传承与创新”等议题展开研讨。
中国的老龄化已经到来
2018年,中国60岁及以上人口已达2.5亿人,其中65岁及以上人口达到1.67亿人,占总人口的11.9%。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示,中国老龄化的规模史无前例,老龄化阶段与发展阶段错位程度在人类历史上也是前所未有。目前,中国仍处于转型发展的关键时期,经济增长十分重要,养老保障问题也日益突出,“既要增长又要养老”,成为中国的现实选择。
联合国人口基金驻华代表洪腾指出,人口老龄化的问题不仅是中国面临的问题,也是全球共同面临的问题。和发达国家相比,发展中国家大都面临未富先老的问题。
挪威的养老经验值得借鉴
挪威在1997年进入老龄化社会后,GDP仍保持了年均2.5%的增长,比其他高收入国家进入老龄化社会后的平均增速快1个百分点。因此,挪威应对老龄化问题的经验,值得中国学习借鉴。
挪威城市区域研究所高级研究员特斯理介绍称,挪威已经建立了一个较好的福利制度,以此确保所有的公民都能够公平的获得福利,满足所有公民的共同权利、普遍的权利,挪威强调包容性的、普遍的权利,要确保解决所有人生活中面临的困难。他同时指出,面对人口结构变化,挪威也面临财政可持续的挑战。想避免财政出现大规模的赤字,就需要建立相应的策略和机制。
挪威工作福利局顾问毕恩史达特则阐述了挪威从2012年开始实施的养老制度,他分析称,挪威旧有养老金制度面临的挑战是,领取养老金的人数不断增多且养老金平均水平不断上升,对老年人的工作激励不足,养老金的财政可持续性受到挑战。养老制度改革的目标是为了减少养老金开支,调整结构,使养老金支出和养老金体系更有持续性。其中最大的调整是把养老金支付金额和整个职业收入挂钩;采取弹性退休政策。此外,设置了新的指数化规则,使养老待遇和整个收入水平挂钩并使二次分配对弱势群体更有利。
中国应对老龄化要形成各方合力
迟福林表示,应对中国的老龄化问题,离不开多方的共同参与,“需要政府’建制度、保基础、严监管’的同时,调动多方积极性,有效发挥社会与企业作用,形成三方合力“。
具体应该如何做?与会的多位专家给出了自己的建议。其中,中国经济体制改革研究会原会长宋晓梧分析称,面对“银发浪潮”,中国经济与社会需要做好以下准备:第一,在人力资源与就业上,要从大国转向强国,从低劳动力成本竞争转向创新发展;第二,在养老保险上,要尽快实现职工基本养老保险全国统筹,同时构筑多层次职工养老保险体系;第三,在老年康养体系建设和儿童福利体系建设上,要充分利用各类资源,加大投入,扩大相关服务供给;第四,在消费结构上,老年人消费占比大幅度提升,要做好相应的准备。第五,在文化与伦理上,社会步入老龄化也需要理念转变。
中国社科院学部委员田雪原则提出,人口老龄化对社会经济发展的冲击是双向的,需要未雨绸缪,寻求兴利却弊的发展思路和对策。具体包括:第一,坚持就业优先方针,释放“后人口黄金时代”尚余的人口红利;第二,劳动力就业以数量换质量,为高质量发展保驾护航;第三,深化养老保障体制改革,提振消费对经济发展的驱动力。