财政部长刘昆：中央筹措万亿资金平衡财政收支

（原标题：财政部长刘昆： 中央筹措万亿资金平衡财政收支）

中国今年减税降费全年近2万亿元，规模之大全球罕见。

3月24日，在北京举行的中国发展高层论坛第20届年会上，财政部部长刘昆接到了两个提问，一个是中国减税降费政策有哪些，另一个是如此大规模减税费后财政收支如何平衡。

刘昆回答称，近2万亿元的减税降费政策是积极财政政策的头等大事，从比例来说，减税占了约70%（约1.4万亿元），其余的是降低社会保险费、政府性收费等。我们将落实好各项政策，实打实、硬碰硬，通过普惠性减税和结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业的税收负担，增强企业的获得感。

从具体减税政策来看，增值税又是减税主力，专家预计全年减税近1万亿元。

今年4月1日起将现行16%和10%的税率分别降到13%和9%，确保制造业等主要行业税负明显降低，保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务行业增加10%税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。

“前天晚上，我们公布了增值税降低税率的办法，大家的反响是比较好的。”刘昆说，希望通过减税让收入下降的制造业、建筑业等能够受惠。

在降费方面，今年5月1日起下调20%的城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%。另外继续执行阶段性的降低失业和工伤保险费率政策，继续清理规范涉企收费。

刘昆表示，城镇职工基本养老保险单位缴费比例降费幅度是比较大的。当然，还要等各地宣布具体政策。

早在今年1月，国家出台了实施小微企业普惠性税收减免政策，放宽了小微企业的认定标准，涉及企业1798万户，占全部纳税企业总数的95%以上。其中，98%是民营企业。加大所得税的优惠力度，提高增值税小规模纳税人起征点，对部分地方税种实行减半征收等措施。这都是直接提高标准、放宽范围、增强小微企业享受优惠的确定性和便捷度。

2万亿元大规模减税降费势必造成财政收入减少，但财政支出刚性不减，如何平衡财政收支？

刘昆在上述论坛坦言，今年财政收支平衡确实很困难，因为还没有哪一个国家有如此大的减税降费。

他认为，“开源节流”是平衡财政收支的关键词。在开源方面，中国经济发展前景很好，财政收入还会有正常的增长。在节流方面，财政部门要当“铁公鸡”也要当“铁算盘”。

刘昆介绍，今年中央财政通过增加特定国有金融机构和央企上缴利润，再加上预算调节资金使用2800亿，减少支出筹措了2000亿左右。中央财政本级总共筹措了超过1万亿的资金来解决减税降费带来的困难。

“在这种情况下，中央财政对地方的转移支付不仅没有减少，而且还有所提高。去年对地方的税收放缓和转移支付的增长率是8.2%，今年安排的是9%。在减收的情况下，我们还增加了对地方的转移支付。对地方的均衡性转移支付的增长数是10.9%，这是两位数的增长。其他公共服务方面的资金，这次还是有提高的。也帮助地方解决资金上的不足。”刘昆说。

他认为，地方还有很大的空间，可以通过统筹使用各方面的资金，优化支出结构，把钱用得更好。这也可以筹措相当一部分的资金。

“从全国财政的平衡上看，在大幅度减税降费的条件之下，我们能够做到财政上的平衡，能够做到可持续。在这个过程中，我们将把财政资金使用得更好，满足社会经济发展各方面的需要，也包括民生方面的需要。”刘昆说。

他总结，开源方面，中央财政、地方财政都有合适的措施，而且能够落实好。节流方面是压减支出，除了刚性必保的支出之外，对于一般性支出，预算报告中说是5%以上，实际上中央财政在这方面的压支超过10%。分配资金的时候，把它用得更准确，把钱花得更好，让它化为效益。通过这几方面的措施来实现财政收支平衡。